文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作者 方晉

　　中國很多城市在城鎮(zhèn)化背景下，開始大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)。這是當(dāng)前許多地方政府債臺(tái)高筑的重要原因，不僅給當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，也給整個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是其原因。

　　據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國90%以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，有12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，其中一個(gè)省會(huì)城市要新建13個(gè)城區(qū)。不僅如此，部分新城新區(qū)規(guī)劃面積逐年增加，例如某西部省會(huì)城市提出建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。

　　大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)背后的邏輯是認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ�這實(shí)際上是誤解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而城市的擴(kuò)張是隨著分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而逐步實(shí)現(xiàn)的。這就是為什么中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃都提出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢。

　　因此，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是其原因。用人為的城鎮(zhèn)化來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是一種因果倒置的舉措，不但不會(huì)取得成功，反而會(huì)帶來一系列問題。就好比一個(gè)人看到有錢人都開寶馬[微博]，就誤以為有寶馬就可以成為有錢人，于是砸鍋賣鐵、東拼西湊買了一輛。他會(huì)因此變成有錢人嗎？當(dāng)然不會(huì)，而且由于超出自身能力和收入水平去消費(fèi)，他現(xiàn)在的生活質(zhì)量也會(huì)下降。

　　大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)是當(dāng)前許多地方政府債臺(tái)高筑的重要原因，不僅給當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成困難，也給整個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)常看到有人拿發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)特征和相關(guān)指標(biāo)來套現(xiàn)在的中國，兩者之間如果有差距就認(rèn)為中國的指標(biāo)不合理，應(yīng)該通過政策予以修正，似乎不這樣做中國就不能成為發(fā)達(dá)國家。

　　一個(gè)典型的例子是說中國投資率太高，接近50%，發(fā)達(dá)國家投資率不到20%，與之相應(yīng)的是說中國的消費(fèi)率太低，因此提出中國應(yīng)該提高消費(fèi)率、降低投資率。殊不知，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化起飛階段投資率也很高，現(xiàn)在進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新高峰期已過，當(dāng)然不需要那么多的投資。

　　因此，消費(fèi)率升高、投資率下降是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體隨著工業(yè)化進(jìn)程逐步完成進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的結(jié)果。那種不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人為地提升消費(fèi)和抑制投資的政策，同樣是因果倒置，只會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走彎路。

　　當(dāng)然，中國的高投資率中有不合理成分。一方面，很多投資決策是政府和國有企業(yè)所做，其目標(biāo)往往是追求規(guī)模而不是經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，由于金融市場存在諸多管制，資本價(jià)格被人為壓低，變相刺激了投資。

　　針對這些問題，我們應(yīng)該讓政府退出市場可以決定的投資領(lǐng)域，并放松金融管制，讓資本價(jià)格充分反映其稀缺性。在這些體制性障礙被消除之后，中國的投資率可能會(huì)出現(xiàn)下降，但也可能因?yàn)樗饺瞬块T的活力被激發(fā)而上升。不管上升還是下降，都是由市場因素決定的，政府無需為此操心。

　　由于現(xiàn)行戶籍制度和土地制度等方面的原因，中國的城鎮(zhèn)化率很可能是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。但我們改革戶籍制度和土地制度，其出發(fā)點(diǎn)是提升要素的分配效率，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，并促進(jìn)社會(huì)公平和正義，城鎮(zhèn)化發(fā)展是水到渠成的事情。

　　很多發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化率高于中國，但由于經(jīng)濟(jì)增長乏力或是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不能創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市中存在大量的失業(yè)人口，造成一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。這顯然不是我們想要的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是其原因。只有把這個(gè)邏輯搞清楚，中國的城鎮(zhèn)化才能走上健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　(本文作者介紹：中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。)

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