文/新浪財經北京站 丁蕊

　　消息稱克強棚改舊部、現任遼寧省省省長陳政高調任住建部，統籌全國的棚戶區改造大旗。或將改變在房價調控面前無計可施或備受詬罵的角色，政府的手逐漸從市場縮回，側重為棚戶區改造這項民生和發展工程的監理。

各省也在近期相繼引發了關于加快棚戶區改造實施意見的文件。

　　在國務院定調“棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程”的語境下，有消息說，李克強將在遼寧主政時協助其大力開展棚戶區住房改造的舊部、現任遼寧省省省長陳政高調任住建部，統籌全國的棚戶區改造大旗。

　　以棚戶區改造來穩增長被認為是克強經濟學的一個特點。早在李克強擔任遼寧省委書記期間，就推動遼寧成為棚戶區改造最早的試點地區，其也被當作成功典范。

　　在李克強任遼寧省委書記期間，陳政高任沈陽市市長、市委書記等職務，其任職沈陽的近8年時間是該市大力開展棚戶區改造的“高潮期”，其任遼寧省省長后，全省也推行了大規模棚戶區改造。

　　4月28日，遼寧省委召開常委擴大會議，宣布中央關于遼寧省領導同志調整決定。中央決定：陳政高同志不再擔任遼寧省委副書記、常委、委員職務。

　　《中國經營報》的消息稱雖然中共中央組織部和住建部均未對外發布陳政高赴任的消息，但這在住建部內部已“不是秘密”，不過該報還未得知他的具體任職。

　　早在去年6月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區改造，提出將棚戶區改造等作為接續形成新的經濟增長點，要求調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持。

　　去年7月4日，國務院正式發布的《關于加快棚戶區改造工作的意見》提出，在過去五年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今后五年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。并要求各部門在融資、土地、稅收等各方面給予政策傾斜。

　　今年兩會期間，2014政府工作報告中明確提出，今后一個時期，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村；中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向就是保障性安居工程等領域。

　　3月17日住建部宣布，今年我國將繼續大規模推進各類棚戶區改造，全年計劃改造470萬戶以上，預計完成投資將超過1萬億元，目前國家已經出臺相應的支持政策，加快棚戶區改造。

　　4月2日舉行的國務院常務會議明確提出，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”。會議認為，加快棚戶區改造可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。這顯示，加速棚戶區改造和保障房建設將成為新一輪穩增長的重要發展方向。

　　而此番，總理舊將，棚戶區改造專家省長陳政高調任住建部，或將改變在房價調控面前無計可施或備受詬罵的角色，政府的手逐漸從市場縮回，側重為棚戶區改造這項民生和發展工程的監理，后續國務院以及相關部委將繼續出臺相關的融資、稅收等政策細節。

　　4月7日，國家開發銀行對外發布消息說，其正組建住宅金融事業部，用以專項開展棚改等保障性安居工程業務。中國版“住房銀行”終于將變為現實。

　　隨后國開行董事長胡懷邦撰文透露，該行將根據不同棚戶區改造項目的特點，加強融資方案設計，優化融資支持模式。根據評審承諾和合同簽訂情況，加強統籌調度，抓緊安排一批在建和續建項目資金，力爭4月底前實現年內貸款發放1000億元。

　　各省也在近期相繼引發了關于加快棚戶區改造實施意見的文件。以貴州省為例，該省發布消息稱，計劃在2014年至2017年，每年按15萬戶的規模，共改造各類棚戶區60萬戶，其中城市棚戶區58.2萬戶；完成直接投資1000億元左右，拉動城鎮化率3個百分點左右，覆蓋180多萬群眾。

　　湖南省住房和城鄉建設廳25日也宣布，2014年至2017年，全省計劃改造各類棚戶區134.19萬戶，其中城市棚戶區改造107.76萬戶，國有工礦棚戶區改造和國有墾區危房改造26.43萬戶。

　　計劃改造的城市棚戶區主要集中在益陽、邵陽、常德、婁底、永州和自治州等地，從改造類別看，主要是集中成片棚戶區、城中村和舊住宅綜合整治。

　　而北京則早在去年7月便啟動中心城區棚戶區改造，5年內預計投入5000多億元，四環路以內中心城區的棚戶區有527個片區，涉及本地居民70萬人、23萬戶，今年將首批完成83個項目的改造。

　　需要警惕的是地方政府“挑肥揀瘦”，僅側重那些有開發價值、市場化運作前景、后期可捆綁商業項目的棚戶區以及危改房，切勿以棚戶區改造之名，行拆遷蓋樓之實，忘掉了民生的意義。

　　(本文作者介紹：供職于新浪財經，研究方向：房地產、金融。微信號：my_fder )

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