文/新浪財經(jīng)北京站記者 孫潔琳

　  對于統(tǒng)一監(jiān)管的話題，央行行長周小川曾有深刻的思考。他指出，2002年基本確定了要設(shè)立中國銀監(jiān)會，這是很多國家學習借鑒英國模式形式的，但金融危機后，這種模式在英國卻被顛覆了，新模式到底怎么樣？還不好說。

央行行長周小川

　　上周，英國大報FT一篇關(guān)于中國央行[微博]與銀監(jiān)會分歧、內(nèi)耗文章受到了被描述對象的強烈譴責，然而“行會之爭”卻又成了一輪坊間茶余熱議的話題。筆者認為，行會之爭不像外媒那么危言聳聽，但在一定程度上是存在的，主要是監(jiān)管當局所處位置導(dǎo)致監(jiān)管理念和具體問題的認識有差別。

　　行會之爭的各種解讀版本

　　對于行會之爭，接近金融監(jiān)管當局的人士早已是耳濡目染，然而當FT將這種心照不宣的故事赤裸裸擺在桌面上討論時，卻可以發(fā)現(xiàn)每人對這種行會之爭的理解是各花入各眼。

　　比如記者A就認為，F(xiàn)T不過是揭開皇帝新裝的那個小孩，對“央行和三會”之間爭奪權(quán)限的觀察大體是對的。中國金融監(jiān)管者畫地為牢的思路已是根深蒂固，只能助長系統(tǒng)性風險的彌漫。

　　業(yè)內(nèi)人士B則稱，銀監(jiān)會的前主席劉明康太過強勢，而央行的地位又不容受領(lǐng)導(dǎo)。因此逐漸形成了兩大監(jiān)管機構(gòu)較勁的意思。

　　而記者C表示，每個組織都是利益集團，一個集團的內(nèi)耗外耗都無法避免，爭奪的是權(quán)力以及權(quán)力背后利益分配問題，和誰當頭關(guān)系并不大。

　　還有從業(yè)十年的資深記者D認為，兩個機構(gòu)在很多問題上意見不一致很正常，但這種爭論遠遠未到影響改革進程的程度。對于一項政策，兩方都有自己的顧慮，在某些時候，銀監(jiān)會因為直接監(jiān)管銀行業(yè)業(yè)務(wù)，風險防范意識比較強；而有時候，央行的政策更加宏觀，細節(jié)的問題可能不那么全面。

　　那么無論行會之爭是管轄權(quán)的利益之爭，還是監(jiān)管理念和具體問題的觀點差異，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的趨勢，一行三會的監(jiān)管形態(tài)的弊端也越來越顯現(xiàn)。既然屁股決定腦袋在哪里都無可避免，那么改變監(jiān)管模式或者是唯一的解藥，而金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制始終是一種過渡手段。

　　周小川曾思考英式統(tǒng)一監(jiān)管

　　在交通大學高級金融學院(SAIF)周六舉辦的人民幣國際化進程論壇暨五周年新聞發(fā)布會上，金融監(jiān)管的話題也受到極大的關(guān)注。

　　SAIF副院長朱寧對新浪財經(jīng)表示，最近全球都有監(jiān)管主體逐漸合并的趨勢。從混業(yè)經(jīng)營發(fā)展角度講，有統(tǒng)一的金融監(jiān)管當局，而不是采取行業(yè)監(jiān)管可能更有效。

　　SAIF教授錢軍則認為，行會之爭的源頭就是設(shè)計理念是機構(gòu)監(jiān)管，但遇到混業(yè)經(jīng)營就只好把經(jīng)營的業(yè)務(wù)人為地劃開，這可能會造成監(jiān)管不力、不及時，協(xié)調(diào)也會慢，出了問題擔當責任也難以界定。因此在監(jiān)管上應(yīng)該慢慢的向功能方面進行轉(zhuǎn)變。

　　人民大學法學院副院長楊東此前也撰寫報告指出，一行三會各有各的立場、方式和方法。中央一再強調(diào)專門出臺了以人民銀行[微博]牽頭的監(jiān)管格局，但是一行三會的分業(yè)監(jiān)管體制短期之內(nèi)是無法打破的。

　　而在實踐上，英格蘭銀行對于中央銀行的治理探索走在了前列。金融危機之后，其撤消了金融服務(wù)局(FSA)、相關(guān)職能并入英格里安銀行，以英格蘭銀行成立貨幣政策委員會和金融政策委員會。英格蘭央行行長身兼兩個委員會的主席。

　　而去年，俄羅斯宣布由央行取代聯(lián)邦金融市場局實行全權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管，成為又一家實施混業(yè)經(jīng)營和統(tǒng)一監(jiān)管的央行。

　　而對于統(tǒng)一監(jiān)管的話題，央行行長周小川曾有深刻的思考。他曾在2011年的一次關(guān)于中央銀行治理研究的學術(shù)講座上有過闡述。并且表示對于監(jiān)管模式，“各種可能性都存在”。

　　他指出，我國金融領(lǐng)域“一行三會”的體制是2003年確定的，那時實際上也是醞釀了好幾年，到2002年基本確定了要設(shè)立中國銀監(jiān)會。這也是當時國際上很多國家的普遍做法，是很多國家學習借鑒英國模式形式的，但金融危機后，這種模式在英國卻被顛覆了，新模式到底怎么樣？還不好說。現(xiàn)在大家正在跟蹤觀察、研究這種監(jiān)管究竟好不好。如果好的話，各國是不是還要學著變回來？應(yīng)該說各種可能性都存在。

　　(本文作者介紹：供職于新浪財經(jīng)頻道。研究方向：央行、貨幣政策、鋼鐵。)

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