文/新浪財經專欄作家 毛壽龍
最理想的改革狀態是私有化，支持私企。企業應該是私人的，不是國家的。國家權利介入對于企業的行為是大的扭曲，尤其是國有股份占多的情況，可能會變成利益集團實現目標的工具。真正做強做大的應該是民企，發展民企才是真正有意義的�！�混合所有制改革大討論進行中】
對于國企退出的行業，不單單是競爭性國企的退出。在經濟學中往往不去說所有制，只有馬克思主義才去談論。過去是以公有制為主體，公有制里面包括國家所有制和集體所有制。過去改革的思路，基本上是抓大放小�，F在混合所有制的概念是，國家所有制、集體所有制和個人所有制地位平等。
國有企業要控股，實際大家都反對，其控制董事會，別說用腳投票，這種體制用聲音就決定了所有。在所有制企業治理中，我們將它上升到社會主義制度框架，從某種意義上看，這就是政治經濟學。
國企去行政化，就是取消行政級別。國有企業一般規模較大，大多是部委轉換而來，都帶有行政色彩，像機械部拆分后，就出現了大國企。取消行政級別要從組織上取消。關鍵問題是人員的行政級別，有部級的領導，或是其他官員去做董事長，這是不合理的。這在一定程度上助推了政商關系的發展，即使行政變了，內容卻沒有變。
近一段時間的反腐涉及到國企主體，以前是政府企業分開了，人事直管一把手，現在反對腐敗，等于通過計委系統又把國有企業抓到了政府的手里。政企關系在國企里有很多種層次，一個是組織分開，不是政府部門。原來是政府部門，但又搞了一個國資委[微博]。國資委[微博]發揮監管作用，國資委和政府間相當于一個緩沖。現在說反腐敗，按道理應該是企業自己查處，通過民反方法來走，不是通過公反。反腐敗就是公反，公反相當于將其當做公共部門來對待，等于把國有企業又變成了公共部門，實際意思就是，反腐在一定意義上是讓國企回歸政府。
現在國企是委員制、合伙制，在中國即使是民營企業也有集權的傳統，三個人合伙兩個人會走掉的，除非兩個人當副總經理、一個人當總經理，兩個都聽他的。一般三個人合伙制都走掉兩個。為什么？因為中國人不太習慣平等的治理體系，尤其是員工和文化，包括政府，都是一把手辦事思維。
主體無論如何，是國家的機構肯定是行政機構。行政機構都是對上負責，不可能對市場負責，也不可能對自己負責，所以說到底是靈活經營還是把國有企業賣掉，這得艱難的思考。
個人認為，國有資產流失這個概念是有問題的。比如說，山西的邢利斌資產有600多億，實際上資產清算可能不到300億，是不是資產流失？如果邢利斌是國家的人，300億資產就流失了。這個概念厘清的，因為市場經濟總是按價格波動。好比賣冰棍，如果是陰天一塊錢賣一根，陽光燦爛就賣兩塊錢一根。而對國有企業來說就不能如此，如果賣一塊錢就是國有資產流失。而在私有企業中，就不會出現這種問題。
從目前的狀況看，國資委的監管是有問題的。因為市場是一個代理人、委托人的行為，私人資產也會同樣流失，就是相信不相信的問題了。人在北京，公司委托其他人管理，或者人在美國，委托一個人管理，誰知道流失不流失。當然，如果做得好流失一點也沒關系。
當然，改革需要市場化。市場化就應該招拍掛，但不可避免的是暗箱操作。自己給自己賣冰棍，兩塊錢的賣一塊錢甚至一毛錢都可以，但是代賣冰棍，如果沒有信任貓膩就會出現。所以，就是信任的問題。
混合所有制改革的核心在于加以完善市場。國家的權利要確保，要確權，國家權益、集體權益、個人權益都可以確權，確權以后，就像人民幣一樣，未必可以流通，但這是普遍的權利，不是簡單記名的權利。所以，國家的房子、集體的房子、個人的房子也可以賣，可以出租，如果僅僅是資產的話，這就是平等的權利。通過各種各樣的市場來管理，只要賣掉了，便宜賣也沒有關系。
民營企業進入國企，原來是民企，后來搖身變為國企，國家的投資公司投資了，在民企范圍內說了算，但其認為自己是國企，因為有國有股份了，但是民營企業家說了算嗎�，F在權利大了，因為盤子大了，但賺的錢少了。為什么？國有企業股份，利潤都給國有企業拿走了。從這個意義上來講，企業治理結構一個是董事會的治理，一個是企業經理人的治理，企業經理人可以在董事會有股份，但是企業經理人是按照管理學的原則，可以自己去分配權限，結構應該是按照股權來投票的機制。
個人認為，最理想的改革狀態是私有化，支持私企。企業應該是私人的，不是國家的。國家權利介入對于企業的行為是大的扭曲，尤其是國有股份占多的情況，可能會變成利益集團實現目標的工具。因此，所謂的做強做大沒有意義。
真正做強做大的應該是民企，發展民企才是真正有意義的。當然，也有人反對民企的治理結構，可能出現資產的流失。在國有股進入民企或者民企進入國有股情況下，我倒是希望權利是普遍的權利，不是一種特定的權利，不能說去定位國企。國企、民企或者混合企業制度，不用去界定，一旦界定了就麻煩。我反對國企、民企這種提法，主張所有的企業都是一樣的，不一樣的應該是股權結構。另外，如果股權結構都是平等的、充分的、自由的，叫什么企業都無所謂。
對于國企退出的行業，不單單是競爭性國企的退出。有些人認為，在特定領域，例如信息安全或是軍工領域不該市場化�？纯疵绹u軍火的公司也存在，難道說我們就不能放開。不能說民企業沒有實力去做大這些特定的領域，國企就能做大？中國生產的武器很先進嗎，也許未來民企就能造出好的坦克。
(本文作者介紹：中國人民大學公共政策研究院執行副院長。)
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