文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 彭文生

　　在3月5日上午結(jié)束的十二屆人大二次會(huì)議的開幕會(huì)上，李克強(qiáng)總理做了《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》將改革作為今年政府工作的首要任務(wù)，并再次強(qiáng)調(diào)三中全會(huì)定下的市場(chǎng)化和公平化的改革大方向。

改革是首要任務(wù)

　　在3月5日上午結(jié)束的十二屆人大二次會(huì)議的開幕會(huì)上，李克強(qiáng)總理做了《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。我們的主要解讀如下。

　　GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的剛性可能降低

　　主要增長(zhǎng)目標(biāo)符合預(yù)期。《報(bào)告》公布了2014年的主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，其中，GDP增長(zhǎng)7.5%左右，CPI控制在3.5%左右，與我們此前預(yù)測(cè)一致。針對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)，《報(bào)告》指出，在當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整處于陣痛期、增長(zhǎng)下行壓力較大的形勢(shì)面前，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，7.5%的目標(biāo)兼顧了需要和可能。

　　增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在難度，且剛性可能降低。7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)雖然與去年一致，也符合我們的預(yù)期，但是當(dāng)前有限的宏觀數(shù)據(jù)顯示今年經(jīng)濟(jì)開局并不樂(lè)觀。PMI和高頻數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能面臨下行壓力，全年實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)仍存在不小的難度。同時(shí)，今年的工作重點(diǎn)仍在改革，增長(zhǎng)目標(biāo)的剛性可能降低，只要經(jīng)濟(jì)增速不大幅低于目標(biāo)(例如跌至 7.0%以下)，政府對(duì)增長(zhǎng)放緩的容忍度可能提高。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)

　　財(cái)政赤字和M2增速，均符合我們此前預(yù)期。政策基調(diào)仍是穩(wěn)中求進(jìn)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性和針對(duì)性，力保經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)的下限和防通脹的上限所構(gòu)成的合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。

　　為此，今年的宏觀政策基調(diào)仍然是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。報(bào)告公布了2014年公共財(cái)政預(yù)算赤字為1.35萬(wàn)億，比上年增加1500億。其中，中央財(cái)政赤字9500億，較上年增加1000億，代地方發(fā)債4000億，較上年增加500億。據(jù)此估算，今年財(cái)政赤字對(duì)上年GDP的比例略有提高，呈現(xiàn)溫和擴(kuò)張。貨幣政策保持穩(wěn)健，M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，與上年相同。

　　從三駕馬車來(lái)看，政府將穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在消費(fèi)，因而同時(shí)具有調(diào)結(jié)構(gòu)色彩。《報(bào)告》提出要增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，具體包括擴(kuò)大包括養(yǎng)老、旅游、文化、互聯(lián)網(wǎng)、信息等領(lǐng)域在內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)。但是，由于消費(fèi)增長(zhǎng)在短期內(nèi)取決于居民收入的增速和收入分配情況，政府的刺激消費(fèi)政策多大程度上能夠見效，存在較大的不確定性。

　　2014年投資增速可能放緩，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整得到更多體現(xiàn)。報(bào)告對(duì)2014年投資的提法是“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)”。2014年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，較上年小幅增加，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

　　但是，報(bào)告所提到的2014年工作中的其他關(guān)注點(diǎn)可能對(duì)總體投資增速產(chǎn)生抑制作用。其一，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)約法三章。其二，報(bào)告提出要切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，明確了對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)壓縮產(chǎn)能的目標(biāo)，確保“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前1年完成。其三，報(bào)告提到2014年將對(duì)土地出讓金收支和耕地保障進(jìn)行全面審計(jì)，這可能導(dǎo)致地方政府在土地出讓方面變得謹(jǐn)慎，對(duì)房地產(chǎn)投資產(chǎn)生抑制作用。

　　推進(jìn)體制改革，期待落實(shí)

　　《報(bào)告》將改革作為今年政府工作的首要任務(wù)，并再次強(qiáng)調(diào)三中全會(huì)定下的市場(chǎng)化和公平化的改革大方向。今年改革有望取得突破的重點(diǎn)領(lǐng)域包括以下方面：

　　行政體制改革，突出簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批項(xiàng)目200項(xiàng)以上。

　　今年財(cái)稅體制改革是重頭戲。《報(bào)告》明確提出要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，可能在今年啟動(dòng)房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法工作，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。

　　市場(chǎng)化金融改革重點(diǎn)，同時(shí)守住防范金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。繼續(xù)提高金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)權(quán)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推動(dòng)資本項(xiàng)目下可兌換。推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　國(guó)企改革方面，《報(bào)告》提出：優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。同時(shí)，《報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出進(jìn)一步向民資開放投資領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)非公財(cái)產(chǎn)權(quán)與公有財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　同時(shí)，對(duì)于十八屆三中全會(huì)提到的其他一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，例如土地改革，《報(bào)告》所提不多，主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地確權(quán)，同時(shí)提出“引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位”，對(duì)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本沒提，顯示政府對(duì)于土地等牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)的重大領(lǐng)域改革仍然比較謹(jǐn)慎。

　　(本文作者介紹：英國(guó)伯明翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾任巴克萊資本中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究主管。)

　　本文為作者獨(dú)家授權(quán)新浪財(cái)經(jīng)使用，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。所發(fā)表言論不代表本站觀點(diǎn)。

（由新浪財(cái)經(jīng)主辦的“2014新浪金麒麟論壇”定于2014年11月22日在北京JW萬(wàn)豪酒店召開，本屆論壇主題：變革與決策。聚焦改革深水期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)。 報(bào)名入口》》》 2015，決策下一步，等你來(lái)！）