文/新浪財經專欄作家 陳志龍

　　一位78歲的老大爺趕了一群鵝來參會，當時這一地區新農保的標準在每月60多元，而該地城鎮居民的基礎養老金在380元左右，城鎮職工的養老在1700元左右，機關事業單位近4000左右。他拿養老金才一年多時間，現場有人問他對這點養老金有什么想法，他的回答出乎意料，“那就等于多養兩只雞或一只鵝唄。”

　　現場有人問養鵝的農戶對農戶養老金有什么想法，他的回答出乎意料，“那就等于多養兩只雞或一只鵝唄�！�

　　馬年新春的各類口彩中，有一句“馬上有錢”讓人印象深刻。果然，這在節后第一個工作日得到應驗。李克強總理2月7日主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　這一重大改革舉措應驗了十八提出的發展成果由人民共享的理念。習近平總書記多次深情地說“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是馬年新春黨和政府給數億農民派發的一個“大紅包”，是人民對美好生活的向往之所在。

　　忘記農民就是忘本，往前推兩代，實際上我們都是農民。但長期以來，在城鄉二元結構下，農民的養老金長期是空白。

　　吳敬璉先生說得好，8億中國農民“是羅馬神殿里的柱子，撐起了中國現代化的大廈”。計劃經濟時期，通過工農產品的價格“剪刀差”，中國幾代農民以巨大的奉獻和犧牲支持了早期的工業化和城市化。在改革開放和城鎮化進程中，伴隨著史無前例的人口大遷徙，失地農民通過享受城鎮低保方式得到了一定的社會保障來彌補失地，年富力強者通過打工改變命運，融入了城市，他們的付出比任何人都多。

　　但是，中國畢竟有18億畝耕地“紅線”要保，城鎮化率再高，田還得靠農民來種，13億張嘴還得靠農民來養活，沒有誰能替代。因此，在相當長的時間里，仍有數億農民面臨老了“種不動田”、“打不動工”了怎么辦的問題？傳統的養兒防老又面臨一對小夫妻要養四個老人的問題。作為一個農業大國，8億農民的養老問題政府責無旁貸。

　　從上世紀90年代開始，中國政府開始探索以農民自主繳費為主的養老模式，初衷甚好，說“農民也能像城里人一樣領退休金”，但制度設計簡陋粗糙，財政不貼錢，農民參與的積極性普遍不高。一些地方出現60歲的適齡農民每月領2-3元養老金的鬧劇，最后無疾而終。

　　2010年以后，“廣覆蓋、低水平”的新型農村養老制度開始試點，中央財政出大頭，地方省市兩級財政配套，當時的意見是用十年時間來實現全覆蓋，財力較好的地方可以先行先試先到位。經濟發達地區，城鄉一體化程度高的10多個東部沿海省區和資源型省份，通過土地出讓金提取和礦產收益，能實現城鄉居民基本養老保險制度的并軌。

　　但是，在經濟欠發達地區，養老問題上的城鄉二元結構依然存在。2011年，我在一個欠發達地區與農民座談新農合(農村合作醫療)與新農保(新型農村養老保險)，一位78歲的老大爺趕了一群鵝來參會，當時這一地區新農保的標準在每月60多元，而該地城鎮居民的基礎養老金在380元左右，城鎮職工的養老在1700元左右，機關事業單位近4000左右。分別是農民基本養老金的6倍、30倍和60多倍。他拿養老金才一年多時間，現場有人問他對這點養老金有什么想法，他的回答出乎意料，“那就等于多養兩只雞或一只鵝唄。”

改革開放之初，小平同志就語重心長地說：“我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過。如果少數人富裕起來，但是大量的人長期處于貧困狀態，中國就會發生鬧革命的問題”。

　　1990年12月，小平同志再次指出“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來，大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的一個優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西�！�

　　經濟發展中，收入分配制度的配套改革滯后，收入分配差距加大，基尼系數不斷走高是個不爭的事實，經濟和社會發展的不平衡問題長期存在，現在到了糾偏的時候。

　　建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是彌合城鄉二元結構的一項重大的民生福祉工程，也是中國多軌制社會養老保險制度改革邁出的重要一步。改革是一場深遠的革命，本質是利益的調整�！坝|動利益比觸動靈魂更難”。

　　未來，圍繞機關企事業單位、城鎮職工、城鎮居民的社會養老保險改革如何并軌的問題，如何打破利益固化的藩蘺，仍有許多現實而錯綜復雜的難題需要面對，仍有很長的路要走，還需要付出長期的艱苦努力。

　　(本文作者介紹：陳志龍，財經專欄作家，報人。)

　　本文為作者獨家授權新浪財經使用，請勿轉載。所發表言論不代表本站觀點。

（由新浪財經主辦的“2014新浪金麒麟論壇”定于2014年11月22日在北京JW萬豪酒店召開，本屆論壇主題：變革與決策。聚焦改革深水期的中國經濟的轉型與挑戰。 報名入口》》》 2015，決策下一步，等你來！）