文/新浪財經(jīng)專欄作家 徐彪

　　會前預(yù)期較高的土地改革，并未出現(xiàn)在公告里，可能是分歧較大難產(chǎn)，也可能簡單蘊含在“全面深化改革”幾個字中。毫無疑問，中央經(jīng)濟會議會尊重四中全會上達成的一致意見。而大家最關(guān)心的2015年經(jīng)濟增長目標。

解讀十八屆四中全會公告。

　　四中全會召開，多少人翹首以盼。公告出爐的這一刻，媒體很熱鬧，財經(jīng)領(lǐng)域卻瞬間失聲。因為，公告里跟經(jīng)濟相關(guān)的話題，實在太少。未來幾天會出爐定稿的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，看起來也未必是財經(jīng)領(lǐng)域尤其是商業(yè)分析的菜，因為和經(jīng)濟的關(guān)系比三輩以外的親戚還要遠。

　　作為一名分析師，咱家出品的四中全會的解讀，還是從“非主流”的領(lǐng)域切入。

　　我們都知道，按照慣例，中央委員會第四次全體會議除了討論最核心的問題之外(這次是依法治國，十六屆四中全會是加強執(zhí)政能力)，還會在總結(jié)評價過去工作的基礎(chǔ)上，“分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)”。長達四天的時間里，神秘的京西賓館中，很可能期間出現(xiàn)過無數(shù)次熱火朝天的討論，但你只能從公告的字里行間去尋找微不可聞的線索：

　　第一，會前預(yù)期較高的土地改革，并未出現(xiàn)在公告里，可能是分歧較大難產(chǎn)，也可能簡單蘊含在“全面深化改革”幾個字中。總之，無從判斷。

　　第二，四中全會的時點很敏感，如果不出意外的話，12月初就會召開中央經(jīng)濟工作會議。中國共產(chǎn)黨黨章告訴我們，全國代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，中央全會的效力次之，接下來才是政治局會議，政治局常委會排行老幺。

　　毫無疑問，中央經(jīng)濟會議會尊重四中全會上達成的一致意見。而大家最關(guān)心的2015年經(jīng)濟增長目標，就有可能從公告里找到訊息，尤其是這一段話：“既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期推進改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作。”

　　“既要…又要”這兩句話告訴我們，目前依然處于戰(zhàn)略機遇期，但是，國內(nèi)外環(huán)境的變化，可能會很劇烈。劇烈到什么程度呢？劇烈到你不用想那么遠，把眼前的工作先做好。風(fēng)暴來臨的時候，自然知道該怎么調(diào)整應(yīng)對。跟釘釘子一樣，敲完一錘算一錘，不要想著下一錘而放棄或者影響這一錘。我的理解，在黨中央明確調(diào)整之前，依然是要將經(jīng)濟增速維持在中高速區(qū)間的。大膽猜測：明年的增速目標，不會定在7以下。

　　做完非主流，還是要回歸主流，也就是依法治國這個命題。

　　不知道很多人看到公報會不會覺得低于預(yù)期之類的，畢竟公報內(nèi)容跟之前流傳的很多版本都完全不一樣。之前那些網(wǎng)絡(luò)流傳的版本都提到過法院獨立，看了那么些熱血的東西，畢竟心里還是會想一想，法院體系直屬和從地方獨立出來貌似難度很大，會涉及全國十幾萬法官的龐大人事和財務(wù)問題，不是三四年能夠處理明白的。

　　當(dāng)初鐵路法院移交地方也是嚷嚷了好幾年才改成的。事實上，現(xiàn)階段省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理還處在六個省市做試點的階段。接下來具體來談公告的內(nèi)容。

　　首先我們拋開公報框架，看完整個公報后，腦海里最先蹦出來幾個亮點。

　　1、態(tài)度上的亮點：立法先行、依憲治國，從文件上看，立法、憲治都喊得更有力量了。

　　2、制度上的亮點：巡回法院、重大行政決定法定程序、領(lǐng)導(dǎo)干涉記錄追究。

　　我們下面按照公報幾大板塊的順序，給大家做一一解讀。十八屆四中全會關(guān)于依法治國，總共講了六大部分，分別是：

　　1、立法領(lǐng)域

　　2、法治政府(依法行政領(lǐng)域)

　　3、司法領(lǐng)域

　　4、法治意識、法治宣傳、法治教育

　　5、法治隊伍(法治工作者)

　　6、黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　其中跟市場經(jīng)濟最相關(guān)的，當(dāng)然是第一部分立法領(lǐng)域和第二部分法治政府。所以我們重點解讀這兩部分，同時解讀一下四中全會之前各類消息最聚焦的司法部分，其他三部分我們僅點出一些亮點。

　　1、立法領(lǐng)域

　　關(guān)鍵點1：“立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。”“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”

　　立法先行是法治社會必須的，但是我們可能會疑問立法先行、重大改革于法有據(jù)會不會導(dǎo)致改革推進速度變慢？

　　我認為，首先，立法先行、提高立法質(zhì)量、把公正公平公開原則貫穿立法全過程，這確實會使得立法博弈難度增加，立法過程更加漫長。修法的過程極其復(fù)雜漫長，一個預(yù)算法就修了十幾年，今年才修改出來，而立法更是一個非常復(fù)雜的工程，需要非常漫長的時間，經(jīng)常是低于預(yù)期的，甚至是遙遙無期的。而提高立法質(zhì)量，把公平公正公開原則貫穿立法全過程，使得各種利益群體在立法過程中的博弈增加，更是增加了立法的復(fù)雜程度和立法所需要的時間。

　　但是第二，我們必須要明白，我們的立法先行是為了什么？無非是為了規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，法無授權(quán)而不可為，等法律出來了，授權(quán)你做了，你才能做。這不正是我們新一輪深化戶改的最主要內(nèi)容之一嗎？讓政府收手，政府有法律授權(quán)才能做事兒管事兒，這是給市場從根基上松綁，也讓政府的行政效率變高。

　　拿稅法做個例子，在2013年全國財政收入中，增值稅收入占總稅收收入的26%，是我國第一大稅種，幾乎涉及了所有行業(yè)，但是收取增值稅卻沒有國家法律支撐，依據(jù)的是國務(wù)院的增值稅暫行條例。大家都在關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅，以后不是政府說收就能收，有了法才能收，這是防止財稅體制改革變味兒從而給市場主體帶去束縛。

　　對市場主體來說，法無禁止皆可為，立法先行是給市場主體吃定心丸，不用活在過去行政干涉的陰影里。所以立法先行本身就是在推進改革，我們完全可以打消“立法先行導(dǎo)致改革推進速度變慢”的這一擔(dān)心。

　　關(guān)鍵點二：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”

　　立法先行加上立法與改革決策相銜接，給我們提供了尋找下一個改革熱點的思路：跟隨立法進程，來尋找下一個改革熱點，來判斷改革進度。

　　2、法治政府(依法行政領(lǐng)域)

　　關(guān)鍵點：健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序

　　3、司法領(lǐng)域

　　巡回法院制度(探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄。兩項制度是增強法院獨立性的。而且是可操作性極高的。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)記錄制度是可以立馬上任的制度，巡回法院的可操作性也比較高，比起之前流傳版本中的法院從地方獨立出來的可操作性都高很多。

　　4、法治宣傳方面亮點：把法治教育納入國民教育體系

　　5、法治隊伍方面亮點：建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度

　　羅列事實總是很容易的，逐點分析也算輕車熟路。我們用去兩三千字的篇幅解剖完四中公告，接下來，需要把所有線索拼接起來回答一個問題：為何習(xí)大大將依法治國上升如此高的高度？

　　三中全會提改革，大家都可以理解。四中這么重要的會議上聚焦依法治國，一定要有充足的理由。事實上，深改組第一次會議討論成員名單明確分工和規(guī)則，第二次會議赫然就是《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，第三次會議更是通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。

　　你看，依法治國絕非作秀，而是實實在在的發(fā)力點。政治家做事情，都是追求回報的。系統(tǒng)重要性的事情，自然應(yīng)該獲得系統(tǒng)重要性的地位。依法治國能給我們帶來什么呢？

　　答案就在一段話上：“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”

　　(本文作者介紹：華泰證券首席策略分析師，歡迎關(guān)注微信公眾號：fenxishixubiao)

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