中國正在發(fā)生的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)、資本、人力以及政治等多重因素綜合作用的結(jié)果，要如何去把控調(diào)整，考驗的是國家智慧。我們應(yīng)全面、理性看待。

　　文章摘自《實業(yè)強(qiáng)國：中國制造自強(qiáng)之路》，中國人民大學(xué)出版社2022年4月出版。

　　【文/觀察者網(wǎng) 科工力量】

　　雖然對外貿(mào)易相對興旺，但越南的貿(mào)易主要嵌合于美國的消費網(wǎng)絡(luò)，而生產(chǎn)主要嵌合于中國的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，因此越南極易成為中國供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的“外溢”以及通達(dá)世界市場的“中介”。

　　近年來，關(guān)于中國制造業(yè)向東南亞、南亞國家轉(zhuǎn)移的討論熱度不減。這批國家政治、經(jīng)濟(jì)、地理、文化等要素相近，越南是其中一個極具代表性的分析樣本。由于美國對華大幅增加進(jìn)口關(guān)稅，中國制造業(yè)確實出現(xiàn)了部分向越南轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

　　值此之際，越南政府推出了雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃，試圖爭取“世界工廠”地位，并在2035年成為高收入國家。后來，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戈登·漢森（Gorden Hanson）公開表示，如果一定要選“下一個中國”，那就是成長最快的越南和孟加拉國。

　　于是，這一話題在世界范圍內(nèi)越炒越熱。如今，許多越南人相信，他們的國家將在10年內(nèi)趕超中國。可讓人詫異的是，中國國內(nèi)也有個別人，為越南制造唱起了贊歌。其論調(diào)包括“三星原來在中國有2億部手機(jī)產(chǎn)能，但現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到了越南”等。

　　對于這一議題，有必要明確的一個觀點是：越南要成為“世界工廠”，應(yīng)該是不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。另外，中國制造業(yè)向越南“轉(zhuǎn)移”的本質(zhì)，是國內(nèi)供應(yīng)鏈規(guī)模及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大后的“溢出”，而且在“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級背景下轉(zhuǎn)移的主要是低端制造業(yè)。

　　1．越南為何無法成為下一個“世界工廠”？

　　首先，越南的國家資源有著天然上限。歷史上，自第一次工業(yè)革命以來，全球先后有3個國家成為真正意義上的“世界工廠”，即英國、美國和中國。

　　這3個國家成為“世界工廠”時的共同基礎(chǔ)條件包括：地域遼闊、資源豐富、人力充足以及市場龐大等。反觀當(dāng)前的越南，只在人口體量上勉強(qiáng)過關(guān)，缺乏足夠的自然基礎(chǔ)要素支撐“世界工廠”級的規(guī)模。

　　其實，越南對應(yīng)的模板應(yīng)是日本。狹長的國土、接近破億的人口，讓越南確實像極了第二次世界大戰(zhàn)后重建時的日本。但是，即便日本在制造的巔峰時期，也未曾達(dá)到過“世界工廠”的層次，只是在部分高技術(shù)制成品領(lǐng)域取得過領(lǐng)先優(yōu)勢。所以，越南制造與其說要取代中國，不如先將當(dāng)年的日本或者韓國作為對標(biāo)對象。

越南地圖

　　其次，越南的工業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。正如格申克龍準(zhǔn)則所總結(jié)的，要成為“世界工廠”，必須擁有完整的工業(yè)體系，而重化工業(yè)必不可少。這是因為，重化工業(yè)約等于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，制造了大量原料、材料和工業(yè)器件等生產(chǎn)資料。然而，越南現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主，重化工業(yè)占比非常少。

　　縱觀全球，后發(fā)國家重化工業(yè)往往依靠國家支撐，難以在自由市場中發(fā)展起來。中國、韓國與日本就都是在“大政府”推動下，才建立起相對完整的工業(yè)體系。

　　但越南如今的改革和發(fā)展路徑，貌似早已投入了所謂“自由化”的一套體系之內(nèi)，并不具備不計成本推動工業(yè)化的決心與魄力。只要這一局面無法改變，越南的工業(yè)發(fā)展就只能嵌合在美歐主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序中。

　　最后，越南缺乏自主而完善的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，越南制造業(yè)的主要運行模式，呈現(xiàn)兩頭在外的“半體外循環(huán)”狀態(tài)，即零部件、半成品供應(yīng)主要來自中國，制成品主要銷售市場在美國。

　　這使越南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常依賴外貿(mào)，在“半體外循環(huán)”模式下，越南發(fā)揮的主要作用僅是組裝、制造成品。因此，越南在全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲取的價值非常低。

　　據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年，越南制造業(yè)增加值為431.7億美元，僅為中國的1/90。相對而言，中國之所以能相對獲得產(chǎn)業(yè)鏈上的更高附加值，是因為產(chǎn)業(yè)運行模式類似樹狀的“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)。

　　基于完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富的國家資源及龐大的市場，這種生態(tài)模式孕育了全球最大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，既可以實現(xiàn)“無孔不入”的專業(yè)化分工，又能彼此配套及生產(chǎn)不同產(chǎn)品。

　　由于先天資源和后天建設(shè)發(fā)展的局限，越南顯然無法成為下一個“世界工廠”。既然如此，為什么三星、索尼、耐克等外國企業(yè)還要把在中國的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到越南呢？

　　2．越南承接制造業(yè)產(chǎn)能有自身的限度

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境較往日已大不相同：人口紅利逐漸消失，土地成本快速增長，以及產(chǎn)業(yè)升級趨勢愈發(fā)明顯等。這導(dǎo)致部分外資企業(yè)制造產(chǎn)品的成本優(yōu)勢逐漸被“稀釋”。

　　與此同時，近年來中國電子企業(yè)迅速崛起也大大沖擊了外資品牌。比如，三星在2013年登頂中國手機(jī)市場后，就遭到一眾國產(chǎn)手機(jī)廠商包夾圍攻，并迅速淪落至國內(nèi)二三線地位，最終其在中國僅剩不到1%的市場份額。既沒有市場，成本又在上升，三星再在中國生產(chǎn)手機(jī)已經(jīng)沒有多大意義。

　　于是，三星就瞄準(zhǔn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策優(yōu)惠、人口紅利和地理位置上有一定優(yōu)勢的越南。那越南的具體優(yōu)勢是什么？在經(jīng)濟(jì)方面，近20年來，越南幾乎一直是東南亞地區(qū)增長最快的經(jīng)濟(jì)體，吸引了日本、韓國等國許多企業(yè)前去“淘金”。

　　在政策方面，為了吸引外資，越南多次修改了外國投資法，將企業(yè)稅率降至20%，同時對部分企業(yè)實行“兩免四減半”等政策，即頭兩年全免、后四年繳稅減半。

　　在人口方面，2010年越南人口數(shù)為6200萬，而如今人口為9875萬，十余年暴增3600多萬。當(dāng)前，越南全國人口的中位年齡是30歲，35歲以下青壯年占一半以上，勞動力充足。

　　在地理位置方面，越南與中國云南、廣西接壤，距離珠三角地區(qū)也很近，這使它在地理位置上得天獨厚，能最大程度分享中國制造和產(chǎn)業(yè)鏈的利益。

　　經(jīng)過十余年精心耕耘和布局建設(shè)，三星已經(jīng)在韓國本土之外建立起一個規(guī)模龐大的“越南基地”。目前，越南三星擁有涉及手機(jī)、電腦、顯示器等產(chǎn)品的8家工廠和1個研發(fā)中心，產(chǎn)值占三星集團(tuán)總產(chǎn)值近30%。

　　從越南角度來看，越南三星的產(chǎn)值占越南GDP的25%以上，三星產(chǎn)品出口額占越南出口總額的1/4。在韓國有句流傳頗廣的話：“韓國人一生逃不開的三件事：死亡、稅收和三星。”

　　如今，想必這句話也適合放在越南人身上。然而，僅僅“吞下”一個三星就成這樣，越南又能在多大程度上承接中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移？

　　結(jié)論可能并不樂觀。可以做一個假想：東莞的地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于越南一半以上，而且工業(yè)占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于越南。

　　如果東莞地區(qū)的制造業(yè)在短時間內(nèi)都轉(zhuǎn)移到越南，結(jié)果很可能是越南制造業(yè)迅速膨脹：土地價格暴漲，人力成本大增，同時大量熱錢也會涌入，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫，人民財富被洗劫一空，最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治危機(jī)等。

　　這樣的“經(jīng)濟(jì)高燒”，恐怕任何一個國家都難以承受。因此，越南制造承接的“容量”有著難以突破的自身局限，勢必需要找到一個平衡點。

　　越南對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究院院長阮德成曾對外表態(tài)：越南發(fā)展的最佳狀態(tài)是，介于中國臺灣地區(qū)和馬來西亞之間的水準(zhǔn)，完全不可能取代中國。雖然這位越南專家的表述比較謙卑，但定位還算準(zhǔn)確。

高速發(fā)展的越南 圖片來源：視覺中國

　　既然越南無法成為“世界工廠”，也無法承接中國制造的巨大體量，那么國內(nèi)熱炒的“制造業(yè)外流”本質(zhì)又是什么？

　　第一，“制造業(yè)外流”的核心本質(zhì)，實際上是國內(nèi)供應(yīng)鏈規(guī)模以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大后的“溢出”。

　　從工業(yè)增加值的巨大差異來看，中國真正轉(zhuǎn)移到越南的是部分制造流程中的簡單生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)，即對人力成本較為敏感的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這無可厚非，因為資本會遵循“冷酷”的成本計算規(guī)則。

　　但是，中國其他高技術(shù)制造業(yè)或環(huán)節(jié)，比如高鐵、大飛機(jī)、核潛艇、半導(dǎo)體等幾乎不可能轉(zhuǎn)移出去。此外，雖然對外貿(mào)易相對興旺，但越南的貿(mào)易主要嵌合于美國的消費網(wǎng)絡(luò)，而生產(chǎn)主要嵌合于中國的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，因此越南極易成為中國供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的“外溢”以及通達(dá)世界市場的“中介”。

　　基于此，長遠(yuǎn)來看，越南制造業(yè)之于中國制造業(yè)并不會形成此消彼長的替代關(guān)系，而是一種相互支撐、優(yōu)化配置以及協(xié)同發(fā)展的模式。

　　第二，低端制造業(yè)向越南轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上也是中國持續(xù)多年產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果。早在2012年，中國經(jīng)濟(jì)雖然仍在持續(xù)飛奔，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力已經(jīng)日益凸顯。

　　此后，隨著中國開啟“騰籠換鳥”“清理過剩產(chǎn)能”等產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，不少外企紛紛將低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，同時加碼國內(nèi)高端制造業(yè)的布局。

　　比如，三星2018年年底關(guān)閉天津手機(jī)工廠后，隨后立即宣布投資24億美元在天津新建全球領(lǐng)先的動力電池生產(chǎn)線。與此同時，三星西安存儲芯片工廠二期如火如荼。這一項目投資總額達(dá)150億美元，建成后將使西安成為全球最大的閃存芯片生產(chǎn)基地。

　　除此之外，很多跡象顯示，對三星等眾多國內(nèi)外企業(yè)而言，中國正在從低端的勞動力工廠，轉(zhuǎn)變成承接高端制造業(yè)的重要地區(qū)。

　　第三，中國制造向越南等新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，也是中美貿(mào)易摩擦以及區(qū)域交流合作加強(qiáng)的產(chǎn)物。早在2008年，深圳國資就在越南海防市傾力打造了中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　經(jīng)過十多年聯(lián)合推動，目前中越合作區(qū)內(nèi)已有多家中國行業(yè)龍頭入駐，涵蓋電機(jī)、安全氣囊、電子元器件等領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年，60多家A股上市公司公布了對越南的相關(guān)投資。這使中國成為越南主要的外資來源國之一。

　　3．面對低端制造業(yè)外溢，考驗的是國家智慧

　　無論如何，中國部分制造業(yè)正在向越南等國轉(zhuǎn)移是既定事實。在具體產(chǎn)業(yè)門類方面，中國的家電、家具、紡織、制鞋、電機(jī)、電子元件以及通信設(shè)備等行業(yè)企業(yè)均有在越南投建產(chǎn)能。這些相對低端的產(chǎn)業(yè)越來越多地向越南等國轉(zhuǎn)移，中國應(yīng)該如何審慎對待？

　　目前，中國中西部仍有不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在大量低收入群體。相比東部沿海地區(qū)，這些地方還有許多剩余勞動力、廉價土地等資源。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈完善等，從而改善國家發(fā)展不均衡的狀況。

　　與此同時，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽訂及推進(jìn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際合作同樣有著重要意義。作為有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧袊诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上“達(dá)則兼濟(jì)天下”，還是“獨善其身”推進(jìn)中西部發(fā)展，屬于多維議題。

　　綜合來看，中國正在發(fā)生的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)、資本、人力以及政治等多重因素綜合作用的結(jié)果，要如何去把控調(diào)整，考驗的是國家智慧。

　　至于中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否會倒逼產(chǎn)業(yè)升級，或許只有通過實踐才有答案。

　　在本質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級是一個賽跑的過程。而在這個過程中，中國應(yīng)該做的是減緩產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移步伐，以及加快相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)；更重要的是，全力降低生產(chǎn)要素成本，尤其是完善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以降低生產(chǎn)成本。

　　另外，在當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的全球貿(mào)易環(huán)境下，中國還應(yīng)制定相關(guān)應(yīng)對措施，減少國際政治因素引起的低端制造業(yè)外流，以及保護(hù)高端制造業(yè)不被迫遷出。畢竟不少低端制造業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等仍有不小貢獻(xiàn)，高端制造業(yè)則一直是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要訴求。

　　從歷史上看，近一兩百年全球發(fā)生了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，即從英國到美國，到日韓，再到中國，而且基本是從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移開始。

　　如今，中國已成為當(dāng)之無愧的“世界工廠”，但在部分低端制造業(yè)外流的情況下，一味渲染越南等國的威脅、全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮開啟，或者一味強(qiáng)調(diào)中國制造的優(yōu)勢，都不可取，而應(yīng)該將眼界和格局放在全球、全產(chǎn)業(yè)鏈層面，更加冷靜客觀、立體動態(tài)地辯證看待中國制造業(yè)的未來走向。

　　至于誰將成為下一個“世界工廠”，正如前文所述的哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戈登·漢森坦承：這仍是一個謎題。

　　但一種可能是，“中國將取代中國”，勞動密集型制造業(yè)或?qū)⒎稚⒌街袊渌胤剑灰只颉爸袊?1”戰(zhàn)略興起，即一些公司繼續(xù)將大部分制造業(yè)留在中國，而部分業(yè)務(wù)分散至越南等地。

《實業(yè)強(qiáng)國：中國制造自強(qiáng)之路》 中國人民大學(xué)出版社2022年4月出版

　　來源|觀察者網(wǎng)

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055