1月4日，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（下稱《行動計劃》）。

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，但數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題仍然存在。

《行動計劃》選取工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業和領域，推動發揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價值。

總體目標方面，到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批數據要素應用示范地區，培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，數據產業年均增速超過20%，場內交易與場外交易協調發展，數據交易規模倍增。

釋放數據要素價值，助力12個行業和領域高質量發展

在數據要素×工業制造方面，《行動計劃》指出，創新研發模式，培育數據驅動型產品研發新模式，提升企業創新能力。推動協同制造，支持鏈主企業打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數據，實現敏捷柔性協同制造。支持企業整合設計、生產、運行數據，提升預測性維護和增值服務等能力，實現價值鏈延伸。推動制造業數據多場景復用，開發創成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業軟件和裝備。

在數據要素×現代農業方面，提升農業生產數智化水平，加快打造以數據和模型為支撐的農業生產數智化場景，實現精準種植、精準養殖、精準捕撈等智慧農業作業方式。推進產業鏈數據融通創新，支持第三方主體面向農業生產經營主體提供智慧種養、產銷對接等服務，打通生產、銷售、加工等數據，提供一站式采購、供應鏈金融等服務。同時，培育以需定產新模式，鼓勵電商平臺、農產品批發市場、商超、物流企業等基于銷售數據分析，向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息，提升農產品供需匹配能力。

在賦能商貿流通方面，鼓勵電商平臺與各類商貿經營主體、相關服務企業深度融合，依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環境數據，打造集數據收集、分析、決策、精準推送和動態反饋的閉環消費生態，推進直播電商、即時電商等業態創新發展。推進國際化，在安全合規前提下，鼓勵電子商務企業、現代流通企業、數字貿易龍頭企業融合交易、物流、支付數據，支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。

同時，要發揮數據要素賦能交通運輸能力，推進智能網聯汽車創新發展，支持自動駕駛汽車在特定區域、特定時段進行商業化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業等主體間的數據壁壘，促進道路基礎設施數據、交通流量數據、駕駛行為數據等多源數據融合應用，提高智能汽車創新服務、主動安全防控等水平。

在賦能金融服務方面，《行動計劃》強調，提升金融服務水平，支持金融機構融合利用科技、環保、工商、稅務、氣象、消費、醫療、社保、農業農村、水電氣等數據，加強主體識別，依法合規優化信貸業務管理和保險產品設計及承保理賠服務。在依法安全合規前提下，推動金融信用數據和公共信用數據、商業信用數據共享共用和高效流通，支持金融機構間共享風控類數據，融合分析金融市場、信貸資產、風險核查等多維數據，支撐提升金融機構反欺詐、反洗錢能力，提高風險預警和防范水平。

在賦能科技創新方面，要以科學數據支撐技術創新，聚焦生物育種、新材料創制、藥物研發等領域，以數智融合加速技術創新和產業升級。以科學數據支持大模型開發，深入挖掘各類科學數據和科技文獻，建設高質量語料庫和基礎科學數據集，支持開展人工智能大模型開發和訓練。

在數據要素×文化旅游方面，培育文化創意新產品，支持文化創意、旅游、展覽等領域的經營主體加強數據開發利用，培育具有中國文化特色的產品和品牌。提升旅游服務水平，支持旅游經營主體共享氣象、交通等數據，在合法合規前提下構建客群畫像、城市畫像等，優化旅游配套服務、一站式出行服務。

在數據要素×醫療健康方面，有序釋放健康醫療數據價值，創新基于數據驅動的職業病監測、公共衛生事件預警等公共服務模式。加強醫療數據融合創新，支持公立醫療機構在合法合規前提下向金融、養老等經營主體共享數據，支撐商業保險產品、療養休養等服務產品精準設計，拓展智慧醫療、智能健康管理等數據應用新模式新業態。便捷醫療理賠結算，依法依規探索推進醫保與商業健康保險數據融合應用，提升保險服務水平，促進基本醫保與商業健康保險協同發展。

《行動計劃》還指出，要發揮數據要素賦能應急管理作用，鼓勵社會保險企業圍繞礦山、危險化學品等高危行業，研究建立安全生產責任保險評估模型，開發新險種，提高風險評估的精準性和科學性。

數據要素×氣象服務方面，創新氣象數據產品服務，支持金融企業融合應用氣象數據，發展天氣指數保險、天氣衍生品和氣候投融資新產品，為保險、期貨等提供支撐。支持新能源企業降本增效，支持風能、太陽能企業融合應用氣象數據，優化選址布局、設備運維、能源調度等。

在賦能城市治理方面，加強區域協同治理，推動城市群數據打通和業務協同，實現經營主體注冊登記、異地就醫結算、養老保險互轉等服務事項跨城通辦。

此外，在數據要素×綠色低碳方面，《行動計劃》指出，促進制造與能源數據融合創新，推動能源企業與高耗能企業打通訂單、排產、用電等數據，支持能耗預測、多能互補、梯度定價等應用。

支持數據商上市融資

《行動計劃》從提升數據供給水平、優化數據流通環境、加強數據安全保障3方面，強化保障支撐。

《行動計劃》提出，完善數據資源體系，在科研、文化、交通運輸等領域，推動科研機構、龍頭企業等開展行業共性數據資源庫建設，打造高質量人工智能大模型訓練數據集。引導企業開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，支持社會數據融合創新應用。加強供給激勵，制定完善數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體的權益保護規則，在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。

在優化數據流通環境方面，《行動計劃》指出，深化數據空間、隱私計算、聯邦學習、區塊鏈、數據沙箱等技術應用，探索建設重點行業和領域數據流通平臺，增強數據利用可信、可控、可計量能力，促進數據合規高效流通使用。促進數據有序跨境流動，對標國際高標準經貿規則，持續優化數據跨境流動監管措施，支持自由貿易試驗區開展探索。

同時，還要加強數據安全保障，完善數據分類分級保護制度，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數據安全保障水平。發展面向重點行業、重點領域的精細化、專業型數據安全產品，開發適合中小企業的解決方案和工具包，支持發展定制化、輕便化的個人數據安全防護產品。

此外，《行動計劃》明確，實施“數據要素×”試點工程，統籌利用中央預算內投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機構按照市場化原則加大信貸支持力度，優化金融服務。依法合規探索多元化投融資模式，發揮相關引導基金、產業基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數據產業。支持數據商上市融資。

國家數據局黨組成員、副局長沈竹林近日表示，下一步，國際數據局將聯合有關部門、地方開展政策性試點，加大支持力度，在試點中推動解決數據要素開發利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，探索研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的一些具體落地舉措，凝煉形成一批可復制可推廣的解決方案和典型案例。

責編：葉舒筠

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