原標題：WTO開出史上最大“罰單”！允許美向75億美元歐盟產品開征關稅

　　世貿組織（WTO）成立24年以來最大的一只靴子落地：當地時間10月2日，WTO對“美國訴歐盟補貼空客案”（下稱“DS316案”）做出終裁，由于此前歐盟方面未能允許WTO方面對于歐洲飛機制造商--空中客車公司政府補貼的裁決，美國可以對74.966億美元歐盟產品（包括商品和服務）加征關稅。

　　第一財經記者梳理從1999年至今WTO所做的所有終裁決定發現，此次是WTO做出的，史上金額最大的一次終裁決定。

　　此前，為了令特朗普政府放棄勝訴后對歐盟潛在開征的關稅，歐盟做出了諸多努力，然特朗普政府卻不為所動，堅持要求征稅。

　　按照日程表，2020年，WTO還將對歐盟訴美國補貼波音案（下稱“DS353”案）做出終裁，目前歐盟也準備好在此之后對美國輸歐產品施加120億美元的關稅報復。但考慮到WTO上訴機構恐因美國的蓄意阻撓而癱瘓，DS35案在未來一年中是否能順利終裁，走向成疑。

　　第一財經記者從權威渠道得知，就在剛剛結束的9月30日WTO爭端解決機制例會上，116個成員方再次敦促盡快開展上訴機構法官甄選程序，然而美方對此依舊表示無法支持。

　　在會議上，挪威直接點名美方，要“具有建設性而不是破壞性”。

　　WTO對歐盟開出史上最大“罰單”

　　在長達156頁的仲裁判決書中，WTO方面解釋了終裁緣由，并指出前述近75億美元的金額同空客的美國競爭對手--波音，因法國，德國，西班牙，英國等國給予大型民用飛機的財政資助所導致的飛機銷售損失以及飛機交付受阻所遭受的不利影響是相對稱的。

　　此前，美方曾向WTO方面要求每年進行105.6億美元反制措施的授權，歐盟雖然表示反對，但沒有提出更低數字。

　　接下來，美方需要要求WTO下爭端解決機制在此方面的正式授權，就可以開始關稅報復行動。從時間點上看，美方即可以在10月28日的下一次WTO爭端解決機制例會上做出申請，也可以在此前申請召開一次特別爭端解決機制會議。

　　按照此前美國貿易辦公室（USTR）所制定的計劃，美方將報復的范圍設定為兩組。一組針對空客的四個制造國——法國、德國、西班牙及英國，一組則針對廣泛的歐盟28國，在針對法國、德國、英國和西班牙四國的第一組中，主要擬征關稅的產品包括直升機、貨運飛機，以及一些飛機零部件產品。

　　在針對歐盟28國的第二欄中，征稅范圍則廣泛得多，但主要是針對食品以及農產品， 其中包括各種各樣的奶酪以及許多不同種類的果醬，此外清單還包括新鮮水果（如橙子和檸檬）、海鮮（鯡魚、章魚和蛤蜊）以及許多類型的葡萄酒。其他商品則包括摩托車、餐刀、瓷磚和廚具、床上用品、毛衣、手提包和精油。

　　復旦大學歐洲問題研究中心主任、經濟學教授丁純在接受第一財經記者采訪時指出，歐盟目前28個成員國有不同訴求，美國采取措施在歐盟內部各國產生的效果是不完全一樣的。

　　“譬如說，給空客補貼的是法國、德國、西班牙及英國四個國家，當然美國主要對付的也是這些歐盟大國，比如（制裁名單中）美國主要用汽車拿住德國，法國與空客和葡萄酒有關。”丁純表示。

　　如前所述，在WTO做出終裁之前，歐盟方面多次努力希望美方不對歐方做出征稅訴求，然而美方對歐盟提出的諸多建議并不感冒。

　　同濟大學航空與力學學院教授、飛行器工程研究所所長沈海軍此前接受第一財經記者采訪時指出，“歐盟建議雙方談判解決補貼糾紛，對付來自別國民航業的競爭。但問題是，從現在全球民航競爭局勢來看，其他地區的民航目前還談不上是美歐的對手。”

　　沈海軍表示，歐盟現在的提議更像是打個圓場，暗示美國不要把事情做得太絕，但美國現在急于打壓歐盟，歐盟的理由并不能說服美國。

　　歐盟明年不一定能反擊

　　美方在對歐征稅方面沒有顧忌的另一重要原因在于，2020年WTO才會對歐盟訴美國補貼波音的DS353案做出終裁，雖然歐盟也準備好對美國輸歐產品施加120億美元的關稅報復，然而屆時WTO爭端解決機制是否還能健康運行，都是未知之數了。

　　據第一財經記者獲悉，在今年12月10日，WTO上訴機構就將面臨抉擇時刻：當日目前僅剩下的三位上訴機構法官中將有兩位任期到期，雖然通常在任期到期后，上訴機構法官可以選擇將手中未完成的案件完成后再離職，然而目前任期即將到期的美國籍大法官格雷厄姆（Thomas Graham）暗示他有可能在12月辭職，如他果真辭職，則該上訴機構將在12月10日之后就陷于癱瘓。

　　其原因在于，按照WTO的相關規定，每項裁決最少應由三位法官作出，而他走后，WTO上訴機構將僅剩兩位法官，該二審機構將無法作出裁決。

　　在9月30日的例會上，代表116個成員方發言的墨西哥再次提到了這一緊迫問題，但美方表示由于自身關心的WTO系統性問題沒有得到解決，因此不能贊同開啟法官甄選程序的提議。

　　泰國，歐盟等成員方紛紛表示，70%以上的WTO成員方支持開啟法官甄選程序的聯合提案，目前距離上訴機構只有一名成員的日子只剩下十個星期，（若這一情況發生），這將破壞整個WTO的爭端解決系統。

　　丁純對第一財經記者指出，此次美歐怎么’打架’也不僅僅是航空競爭的問題，而是全盤總局的問題，比如美國和其他主要貿易方的摩擦等。

　　“所以美歐之間的爭端不會平息，但相互的制裁還要涉及第三方或第四方的因素才能做判斷，只能說要慢慢看。”他指出，總體而言，美國掌握了一定的主動權，但歐盟也沒法輕易讓步，因為這牽扯到歐盟大國以及歐盟內部的重要產業。”所以，無非就是雙方都拿出架勢來，當情況白熱化到一定階段，再做出相應的妥協和讓步。”

責任編輯：張寧