馬暉 晨星

　　專訪北京朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記陳剛：

　　剛一落座，陳剛先向記者拋出了一個(gè)問(wèn)題：

　　“美國(guó)次貸危機(jī)現(xiàn)在怎么樣了？你認(rèn)為它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有何影響？”

　　陳剛的關(guān)注，源自于現(xiàn)實(shí)的語(yǔ)境。身為朝陽(yáng)區(qū)的“一把手”，其所轄區(qū)域正是北京市國(guó)際金融機(jī)構(gòu)聚集之處，已有204家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐朝陽(yáng)，占到了全市的五分之三。

　　作為北京市的核心區(qū)域，面積470.8平方公里的朝陽(yáng)區(qū)因有奧運(yùn)場(chǎng)館、金融中心以及CBD的概念，已成為首都東部的重鎮(zhèn)。2007年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1670.4億元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為0.08：15.41：84.51，一個(gè)較發(fā)達(dá)的后工業(yè)化社會(huì)雛形已初步顯現(xiàn)。

　　然而，陳剛所面臨的挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的：如何熨平后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，如何調(diào)整舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，如何在產(chǎn)業(yè)外遷的同時(shí)能做強(qiáng)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如何在一個(gè)人口不斷膨脹的區(qū)域內(nèi)解決公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，都是擺在他面前的難題。

　　3月11日，在朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府辦公大樓會(huì)客廳內(nèi)，朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記陳剛接受了本報(bào)記者的專訪。這位畢業(yè)于北京大學(xué)無(wú)機(jī)化學(xué)專業(yè)的博士書(shū)記，用理工科人特有的理性邏輯，來(lái)為我們剖析了朝陽(yáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)及其所面臨的挑戰(zhàn)，并給出了自己的解決之道。

　　迎戰(zhàn)后奧運(yùn)

　　《21世紀(jì)》：按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)完整的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)周期是十年，所謂的“7＋3”。奧運(yùn)結(jié)束后的三年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵。很多舉辦奧運(yùn)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在這個(gè)階段發(fā)生停滯甚至倒退，投資熱度引退、房地產(chǎn)旅游餐飲業(yè)不振、奧運(yùn)場(chǎng)館的利用與維護(hù)開(kāi)支不菲都成為必須要解決的問(wèn)題。作為北京市承辦奧運(yùn)會(huì)的重要區(qū)域，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　陳剛：奧運(yùn)會(huì)對(duì)于北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒(méi)有貢獻(xiàn)，對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有拉動(dòng)，答案是肯定的。但是，如果將問(wèn)題提升至國(guó)家層面，由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，特別是處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，我認(rèn)為所謂后奧運(yùn)波動(dòng)的影響不會(huì)很大。

　　我們朝陽(yáng)區(qū)，則早在三四年前就已關(guān)注到后奧運(yùn)這個(gè)問(wèn)題，并有意識(shí)地采取了一些措施來(lái)熨平這個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期。

　　《21世紀(jì)》：請(qǐng)您具體介紹一下，朝陽(yáng)區(qū)為應(yīng)對(duì)后奧運(yùn)的挑戰(zhàn)采取了哪些舉措？

　　陳剛：第一，賦予奧運(yùn)場(chǎng)館區(qū)更多的功能，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)舉辦后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。比如說(shuō)國(guó)家會(huì)議中心，奧運(yùn)會(huì)舉辦的時(shí)候它是擊劍館，奧運(yùn)會(huì)后將成為一個(gè)會(huì)展形式的場(chǎng)館；奧運(yùn)會(huì)的一些其他場(chǎng)館，也建有餐飲、購(gòu)物、旅游等方面的商業(yè)設(shè)施。

　　第二，借助奧運(yùn)會(huì)來(lái)推動(dòng)朝陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。目前，CBD地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，330米的國(guó)貿(mào)三期已封頂，財(cái)富中心、銀泰中心落成使用，中央電視臺(tái)新臺(tái)址結(jié)構(gòu)也已經(jīng)建成。但我還想提醒大家的是，這個(gè)CBD還只是一個(gè)概念性的東西，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用仍處在一個(gè)起步階段。我們很幸運(yùn)的是，奧運(yùn)的籌辦與CBD的推進(jìn)處于一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的階段，剛好奧運(yùn)會(huì)之后將形成一個(gè)CBD企業(yè)大量入駐的階段。

　　朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)借助全球關(guān)注北京奧運(yùn)這樣一個(gè)契機(jī)，使我們成為國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)的一扇窗口。更多的企業(yè)也能通過(guò)我們這扇窗口，面向整個(gè)中國(guó)乃至亞太地區(qū)的龐大市場(chǎng)。

　　因此，對(duì)我們來(lái)說(shuō)不存在明顯的后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我認(rèn)為奧運(yùn)之后朝陽(yáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將繼續(xù)保持一個(gè)較好的態(tài)勢(shì)。

　　組團(tuán)式規(guī)劃，板塊式發(fā)展

　　《21世紀(jì)》：近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)提出“組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)、板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，構(gòu)建奧運(yùn)、CBD、電子城、溫榆河、定福莊、垡頭六大城市組團(tuán)布局，這一發(fā)展思路背后的理念是什么？

　　陳剛：此前，朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過(guò)規(guī)劃功能布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)階段。現(xiàn)在，我們提出“組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)、板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新思路。

　　我們規(guī)劃的六大功能區(qū)，其中奧運(yùn)、CBD、電子城(屬于中關(guān)村功能區(qū))三大功能區(qū)是北京市一級(jí)的功能區(qū)；同時(shí)，我們還規(guī)劃了溫榆河、定福莊、垡頭三個(gè)功能區(qū)，這正是從組團(tuán)式發(fā)展理念來(lái)確定的。

　　“組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)、板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，實(shí)際上是在原來(lái)城市規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，更加融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，更多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游聚集的角度來(lái)思考，研究社會(huì)需求以及人文需求的規(guī)律，把這些規(guī)律融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)而形成的一種思路。

　　《21世紀(jì)》：那么，按照您的思路，板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所提到的“板塊”，其實(shí)并不是一個(gè)單純的地理上的概念？

　　陳剛：是的，這里所謂的板塊，更多的是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路來(lái)厘定的。比如說(shuō)CBD，我們最早研究它的定位時(shí)，就將其定義為以國(guó)際金融為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。現(xiàn)在，這樣的發(fā)展思路已部分得以實(shí)現(xiàn)，一大批國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐CBD。2007年，國(guó)家開(kāi)始允許外資法人進(jìn)入。此后，韓國(guó)友利銀行、德意志銀行和韓國(guó)新韓銀行等外資法人銀行已經(jīng)或即將落戶CBD。與此同時(shí)，包括證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及為這些行業(yè)提供服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等其他咨詢和中介服務(wù)業(yè)也聚集在CBD，一個(gè)以金融為核心的板塊在這個(gè)區(qū)域逐步形成。

　　《21世紀(jì)》：您還提出，朝陽(yáng)區(qū)在“組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)、板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該向區(qū)域發(fā)展的“第四個(gè)階段”提升？

　　陳剛：這里所說(shuō)的第四個(gè)發(fā)展階段，是指在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要更加注重社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)社會(huì)的氛圍來(lái)引導(dǎo)一個(gè)良好的發(fā)展空間，我認(rèn)為這是大城市，特別是沿海開(kāi)放城市共同探索的一個(gè)課題，這也是我們朝陽(yáng)區(qū)下一階段努力的方向。不能設(shè)想一個(gè)存在著暴力、黃賭毒、環(huán)境臟亂差等很多丑陋社會(huì)現(xiàn)象的區(qū)域，能夠得到更快的發(fā)展？

　　我們一直重視城市社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，特別是希望借助奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，來(lái)為朝陽(yáng)區(qū)營(yíng)造一個(gè)更好的社會(huì)氛圍。

　　打首都牌

　　《21世紀(jì)》：2007年，朝陽(yáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令人印象深刻。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年全區(qū)GDP已達(dá)到1670.4億元，占到北京市的近五分之一。您曾經(jīng)表示“經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有這樣的增速，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”，請(qǐng)您具體介紹一下朝陽(yáng)區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　陳剛：2007年，朝陽(yáng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)只占0.08%，第二產(chǎn)業(yè)占15.41%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到了84.51%，已經(jīng)形成了三二一的發(fā)展格局，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)城市的水平。我們還抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，力推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《21世紀(jì)》：為什么朝陽(yáng)區(qū)要把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)？

　　陳剛：在北京市，朝陽(yáng)區(qū)是以國(guó)際化為其主要特征的這么一個(gè)區(qū)域，各種文化在這個(gè)區(qū)域內(nèi)交融與集聚，我們正是基于這種認(rèn)識(shí)來(lái)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的。我們不希望大家看到的僅僅是高樓大廈、寬廣的馬路和綠色的公園，我們更希望這個(gè)區(qū)域充滿活力。而活力來(lái)自何方呢？更多的是來(lái)自文化。所以，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同政府積極推進(jìn)的文化事業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上是一種協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，這樣形成一種文化為主要內(nèi)涵的新的產(chǎn)業(yè)板塊。

　　人家說(shuō)北京星期六的早晨，有兩個(gè)地方是人頭攢動(dòng)：一個(gè)是天安門(mén)廣場(chǎng)，大家在那里看升旗；另一個(gè)，就是潘家園舊貨市場(chǎng)，很多人在那淘“寶貝”。朝陽(yáng)區(qū)在這些方面有很多特色，應(yīng)該牢牢抓住。

　　《21世紀(jì)》：朝陽(yáng)區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，我們也注意到一個(gè)現(xiàn)象，就是近年來(lái)陸續(xù)有一些支柱企業(yè)外遷，比如北京奔馳、北京飛機(jī)維修工程公司等。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，三產(chǎn)的發(fā)展尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以二產(chǎn)為基礎(chǔ)，否則容易形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，面對(duì)朝陽(yáng)區(qū)工業(yè)企業(yè)不斷外遷的現(xiàn)狀，您作何思考？

　　陳剛：這個(gè)問(wèn)題不僅朝陽(yáng)區(qū)存在，整個(gè)北京市也面臨類似的問(wèn)題。曾經(jīng)有朋友問(wèn)起，說(shuō)你們北京市的工業(yè)不斷外遷，現(xiàn)在就剩下“那么幾朵孤零零的花”，有沒(méi)有后續(xù)企業(yè)還不知道，你北京服務(wù)業(yè)怎么發(fā)展？我跟他們講，北京的服務(wù)業(yè)只要跳開(kāi)原來(lái)的發(fā)展思路，就可以發(fā)展得更好。北京關(guān)鍵要研究?jī)蓚�(gè)字——“首都”。

　　《21世紀(jì)》：您的意思說(shuō)是，北京服務(wù)業(yè)的要想發(fā)展必須打“首都牌”？

　　陳剛：對(duì)，要打“首都牌”。作為中國(guó)的首都，北京擁有以下幾個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

　　第一，它是國(guó)家的行政中心，這就意味著很多重要的決策源自此地。以電信業(yè)為例，為什么在望京地區(qū)能夠聚集了那么多的電信業(yè)跨國(guó)公司的研發(fā)總部、地區(qū)總部，它們?yōu)槭裁礇](méi)有選擇去天津去上海？那是因?yàn)楸本┦鞘锥肌ｋ娦牌髽I(yè)面臨的牌照問(wèn)題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，都需要企業(yè)和政府之間進(jìn)行一種良好的溝通。這在全世界都是慣例，比如美國(guó)，電信企業(yè)的地區(qū)總部一般都放在了華盛頓，而沒(méi)有放在紐約。北京作為行政中心，為這一類的企業(yè)的集聚創(chuàng)造了一個(gè)空間，這是首都的第一個(gè)涵義。

　　第二，首都是文化中心，無(wú)論是北京作為一個(gè)千年的古都，還是我們國(guó)家文化領(lǐng)域的一個(gè)最高的陣地，北京文化中心的地位是大家公認(rèn)的。這種文化中心的影響，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的集聚是顯而易見(jiàn)的。

　　第三個(gè)，首都的優(yōu)勢(shì)還在于它對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的輻射力。很多企業(yè)把它們的決策總部放在了北京，因?yàn)樵谶@里可以了解到中國(guó)市場(chǎng)的高端信息。

　　這幾種優(yōu)勢(shì)，使得北京在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上具備很多條件。

　　對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)而言，我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并不一定要依賴于那些看得見(jiàn)的工業(yè)企業(yè)，更重要的是要充分利用首都這一概念，形成服務(wù)業(yè)的集聚。我們這些年也是借助這些優(yōu)勢(shì)使得自身得到快速發(fā)展的。

　　三化推進(jìn)

　　《21世紀(jì)》：朝陽(yáng)區(qū)也是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部比較大的區(qū)域，“農(nóng)村城市化”是朝陽(yáng)區(qū)提出的發(fā)展目標(biāo)之一，目前進(jìn)展如何？

　　陳剛：朝陽(yáng)區(qū)提出“三化”同時(shí)推進(jìn)，即農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國(guó)際化。朝陽(yáng)區(qū)的特色在國(guó)際化，但朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展的瓶頸在城市化。解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部，解決好三農(nóng)問(wèn)題，是我們未來(lái)將面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。

　　以解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題為例，土地?fù)Q社保是我們?cè)诔鞘谢�進(jìn)程中主要遵循的方向之一。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)在把農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的過(guò)程中積累了一些資金。我們用這筆資金，逐步把農(nóng)民社保體系建立起來(lái)。有的是一步到位，一次性征地后農(nóng)民獲得各類保險(xiǎn)社會(huì)福利；有些則是通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)，在集體經(jīng)濟(jì)有承載力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的并軌。

　　另外，我們?cè)诩�體資產(chǎn)處置方面也開(kāi)始了一些探索，如集體資產(chǎn)的量化，我們已在大屯和洼里這兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行了試點(diǎn)，整個(gè)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)制已經(jīng)完成。

　　《21世紀(jì)》：近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，與之相伴的則是人口的急劇擴(kuò)張(截至2007年末，朝陽(yáng)區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到300.1萬(wàn)，占全市的18.4%，是北京第一人口大區(qū))，如何化解不斷激增的人口同公眾日益提高的公共產(chǎn)品需求之間的矛盾？

　　陳剛：這里面其實(shí)有一個(gè)公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，就是怎樣建立一個(gè)真正的公共財(cái)政體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們認(rèn)為財(cái)政收入就是用來(lái)養(yǎng)活公務(wù)員，公務(wù)員把活干好了，就是對(duì)得起市民。現(xiàn)在不一樣了，我們是要研究怎么樣取之于民用之于民，怎么樣把這筆錢回饋到社會(huì)上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)再分配的過(guò)程。

　　朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)在比較多的關(guān)注教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品方面的需求。2007年全區(qū)財(cái)政支出130.6億元，其中用于教育方面的支出就達(dá)到23.14億元，比上年增長(zhǎng)33.2%，這種投入確實(shí)比較大。

　　同時(shí)，公共財(cái)政的概念，不僅針對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的戶籍人口，甚至也不僅針對(duì)北京市在朝陽(yáng)區(qū)生活的市民，而是服務(wù)于每天都生活、工作在朝陽(yáng)土地上的每一個(gè)具體的人，不論它是朝陽(yáng)人、北京人、中國(guó)人，還是外國(guó)人。比如說(shuō)，朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口子女學(xué)生達(dá)9.2萬(wàn)，數(shù)量將近全市四分之一，區(qū)教委就采取了一系列政策，包括公辦吸納、聘請(qǐng)協(xié)管員、鼓勵(lì)打工子女就讀職高等措施，盡力解決這一塊的問(wèn)題。

　　《21世紀(jì)》：作為一級(jí)政府，財(cái)政收入的盤(pán)子總是有限的，更多地將財(cái)政向公共產(chǎn)品方面傾斜，您不擔(dān)心會(huì)影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？

　　陳剛：當(dāng)然，政府也要注重可持續(xù)發(fā)展。公共財(cái)政的投入在當(dāng)前關(guān)注民生，解決社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，也要考慮一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，包括加快基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大環(huán)境的投入，加大對(duì)一些產(chǎn)業(yè)延續(xù)的支持，我覺(jué)得這兩個(gè)方面都是需要考慮到的，需要妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的平衡。