本報記者　馬暉

　　2月27日閉幕的中共十七屆二中全會公告，引起了有關方面人士的熱烈解讀。

　　公報說，＜關于深化行政管理體制改革的意見＞和＜國務院機構改革方案＞已經獲得會議通過。在這份3000余字的報告里，強調“深化行政管理體制改革，是政治體制改革的重要內容”。并首次提出“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標”。

　　“這是一個新提法�！敝醒朦h校教授葉篤初教授對記者表示，“此前，中共中央還沒有這么明晰地提出過行政體制改革要在一個具體的時間段內完成。雖然這次還是用‘建立起’這樣一個具有伸縮性的表述，但畢竟目標是明確的�！�

　　記者采訪后綜合獲悉，一輪新的行政體制改革將穩健推進。

　　改革環境成熟

　　“其實，二中全會談機構改革、談行政管理體制改革已成為近年來歷屆黨代會的慣例，黨的十六屆、十五屆的二中全會都主要圍繞這個議題，十七屆也是如此�！敝醒朦h校資深黨建專家葉篤初表示。

　　2003年2月24日－26日的中共十六屆二中全會上，提出了“行政管理體制和機構改革是推進政治體制改革的重要內容”。并通過了＜關于深化行政管理體制和機構改革的意見＞，并建議國務院根據這個意見形成＜國務院機構改革方案＞提交十屆全國人大一次會議審議。

　　1998年2月25日－26日的中共十五屆二中全會，也審議通過了＜國務院機構改革方案＞。并有了機構改革“政治體制改革的重要內容”這樣的表述。

　　比照十五大以來的三次二中全會的內容，不難發現，三次都提及國務院機構改革方案，并將行政體制改革提升到“政治體制改革重要內容”這樣高度，可見執政黨對此問題的高度關注。

　　近年歷屆二中全會都涉及到機構改革的問題，追究其原因，葉篤初教授認為是“會議召開時間點的原因”。

　　二中全會一般都在中共全國代表大會閉幕后與全國“兩會”召開前這一段時間召開。此時，討論機構改革的問題，可以將執政黨在其全國代表大會上形成的精神通過人大的法定程序體現在國家行政體制改革之上。而此后新一屆政府的成立，也給這樣的機構調整提供了“最好的契機”。

　　另一方面，二中全會要不要談行政管理體制和機構改革，也與當時改革環境有關。

　　“如果改革條件不是很成熟，二中全會上一般就會就事論事，比如談談此后成立的新一屆政府上任后要做些什么事；如果改革環境好、條件允許，二中全會就可能涉及到政府自身改革方面深層次的問題，這都要看當時的改革環境而言。”葉篤初表示。

　　改革方向格外明確

　　十七屆二中全會公報關于行政管理體制改革時間表的表述，亦引起了葉篤初教授的極大關注。

　　此前，十七大報告提出2020年將達到全面建設小康社會目標；而中央黨校教授周天勇等人在＜攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告＞里，亦將2020年作為整個政改三階段之中第二階段的收尾之年，提出要建設一個現代民主和法治的政治體制。

　　因此，有政情觀察人士指出，2020年將是一個關鍵年份，在中國未來發展的歷程中將“具有指標性的意義”。

　　而“具有中國特色社會主義行政管理體制”其內涵為何呢？二中全會的公報中對此給予了全面回答：

　　貫徹精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力……推動構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

　　其中，“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的表述正是十七大政治報告中的原話。

　　與之相對應的是，建立服務型政府也在中共十七屆二中全會上被進一步得以確認。

　　“比如說強調建立服務型的政府，這個過去不是沒有提，提了好多年了，這次服務型政府鮮明地被突出，甚至從思想理論上也做出一種準備，并且這種準備是以一種特別的方式向全黨特別是高級干部透露的�！比~篤初表示。

　　這種特別的形式就是中共中央政治局的集體學習。

　　2008年2月23日上午，中共中央政治局進行第四次集體學習，在學習中，中共中央總書記胡錦濤即強調：建設服務型政府，首先要創新行政管理體制。

　　這些跡象顯示，執政黨此次的行政體制改革步伐將較以往更大，“我認為是與改革的方向格外明確有關系�！比~篤初表示�！�

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。