鐵道部新信號：原徐州分局劃歸上海局

　　李焱

　　3月21日上午，鐵道部新聞處一位女士告訴記者：“今天下午我們會有一個內部的宣布，但這只是正常的微調，讓兩個局更有效率，并不存在任何改革的前兆。”

　　她所說的“微調”，是指三天前鐵道部突然下令將已經并入濟南鐵路局的原徐州分局所屬站段劃歸上海局管轄。

　　但據接近鐵道部人士稱，此舉亦可看作鐵道部新一輪改革的肇始，直指不久后將要成立的五大集團，從而徹底改革鐵路部門政企不分之痼疾。據國務院給出的時間表，鐵道部將在2010年完成全部改革后并入大交通部格局。

　　又一個“3·18”

　　3月18日，鐵道部一紙命令：隴海線東到連云港，西到虞城縣，北到利國站——已并入濟南鐵路局的原徐州分局各站段劃歸上海鐵路局管轄，新沂西站歸上海，膠新線歸濟南。

　　3月20日鐵道部副部長彭開宙到達徐州市，上海鐵路局局長吳強、濟南鐵路局局長陳功亦在同天到達，第二天鐵道部在徐州召開了關于徐州地區劃歸上海路局的交接工作會議。

　　3月21日下午3點，鐵路系統召開電視電話會議正式宣布劃轉決定。而濟南局早在18日下發通知將所屬單位的所有人事、勞資、財務予以凍結。

　　三年前的3月18日，鐵道部突然宣布撤銷全國鐵路系統41個分局，實行路局直管站段的改革。但無下文。三年后做出劃歸決定，為何？

　　3月21日，記者向鐵道部宣傳處求證時被告知，調整實屬正常，與鐵道部改革無關。該位人士還稱，她本人并沒有聽到任何相關改革方案。

　　撤消前的徐州分局隸屬濟南鐵路局管轄，管內擁有蘇、魯、豫、皖四個省區二千多公里線路，七十多個站區。之后，所轄站段與濟南分局對口站段合并。

　　3月17日，徐州分局將被劃轉的消息在鐵路內部流傳，19日后，部分在濟南局站段上班的徐州籍干部開始撤離濟南。

　　記者從鐵路內部了解到，此次劃轉與江蘇省蘇北的崛起有關。

　　2003年全國“兩會”期間提出的江蘇要“率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化”，江蘇省意識到要實現“兩個率先”需要讓蘇北盡快擺脫發展滯后的局面——當時的資料顯示，蘇北面積超過江蘇全省的一半，人口數量是全省的2/5，但GDP總量卻只占江蘇全省的1/5。

　　2005年，江蘇先后出臺《關于加快蘇北振興的意見》和《江蘇省沿東隴海線產業帶，建設總體規劃》，提出在未來5年投入3700億元打造東隴海產業帶形成從徐州至連云港之間的東隴海產業密集帶、東隴海城鎮發展軸、區域現代物流網和綠色生態走廊的空間格局。

　　但作為東隴海產業帶大動脈的鐵路卻屬濟南局管轄，由于歷來原徐州分局并不為濟南局重視，使鐵路運力與地方發展出現了脫節。意識到這一點，江蘇省開始與鐵道部協商，希望東隴海鐵路線能進入上海局，劃入到長三角經濟區域后，勢必會獲得上海局更多重視，為江蘇地方發展發揮更大效能。

　　鐵道部分離輔業將有大動作

　　雖然鐵道部官方否認了此次劃轉和改革的關系，但鐵道部在大部委背景下多種改革方案的版本已在內部不脛而走。

　　記者獲得的一個較為可信的版本稱，新一輪的鐵路改革將分成兩步：第一步，精干主業，分離輔業；第二步，成立五大集團，實現政企分離。鐵道部在完成公司制改革后,2010年左右將被撤銷隨即并入大交通部格局。

　　“人往哪里去，錢從哪里來”是鐵路改革的兩大瓶頸，也是導致鐵道部成為中國“最后一個改革者”的真正原因。鐵道部官方網站資料，2006年底全路職工總數210.00萬人，其中干部345006人，占職工總數的16.34%。國家鐵路營業線路總延展里程135360.9公里(實際營業里程63411.7公里)。如果按人均分配每個鐵路職工只占有64.5米鐵路(30米多一點)。

　　據悉，在過去的一年中，鐵道部精干主業、分離輔業已經取得不俗業績，鐵路職工已下降到150萬人左右。而據說在未來一二年還將會有驚人之舉。

　　比如，總投資高達125億元即將于今年8月建成的北京南站，將取代北京西站成為亞洲第一大火車站，運力超過目前北京站和西站之和，但總編制卻只有107人，遠低于北京站、北京西站這樣的全國特等站的3500-4000人職工編制。

　　鐵路改革的第二步是將目前的18個鐵路局重組為五大集團公司，鐵道部只保留行政監督職能。具體五大集團為北京、上海、廣州、沈陽和成都。此前，坊間還流傳著組建七個或八個集團公司的版本。

　　組建五大集團一說最有力的支持是，2005年后鐵道部在北京、上海、廣州、沈陽和成都建設了相對獨立的五大調度指揮系統。

　　鐵路改革命途多舛。1986年，鐵路開始啟動行業內部“大包干”，第一次試水改革。鐵道部將計劃、財務、勞資、物資、人事等方面的權力下放到下屬路局，并開始試行全行業的經濟責任大包干。同年，鐵道部在大包干的基礎上實行一包五年投入產出，以路建路和以路養路的全路經濟承包責任制。但此次改革在運行六年后終以一連串的安全事故的結局被迫結束。

　　沉寂八年后，以“網運分離”為特點的第二輪鐵路改革開始。鐵道部曾雄心勃勃——將對全路進行“網運分離”改造，在將客運、貨運與路網分開的同時，將全國鐵路局撤銷組建一家路網公司、八大客運公司和若干貨運公司。這是鐵道部首次對外公布鐵路全方位戰略改革方案。第二年，各地先后成立的客運公司又陸續撤銷。

　　此后，鐵道部異常謹慎。2005年3月18日，鐵道部卻宣布撤銷全國41個鐵路分局，代之以“鐵道部-鐵路局-站段”的三級管理體制。

　　對于鐵道部而言，雖然對改革之說諱莫如深，但是此次劃歸在外界看來，卻有了些改革信號的味道。