本報(bào)記者 馬暉

　　“天津?yàn)I海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，要認(rèn)真落實(shí)國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策，加快開放開發(fā)力度，早日建成北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。”3月10日，全國人大代表、天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)主任茍利軍在兩會(huì)期間的天津團(tuán)開放日上說。

　　最近以來，茍利軍在濱海新區(qū)調(diào)研時(shí)，不時(shí)向新區(qū)各部門強(qiáng)調(diào)：“我們要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)濱海新區(qū)開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新的突破。”

　　2006年4月26日，在總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，正式“批準(zhǔn)濱海新區(qū)進(jìn)行綜合改革配套試點(diǎn)”，天津?yàn)I海新區(qū)繼上海浦東之后成為國內(nèi)第二處“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，拿到了“先行先試”的改革令牌。

　　“濱海新區(qū)能否抓住機(jī)遇、經(jīng)受考驗(yàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，掀起新一輪解放思想的高潮，既關(guān)系到天津的前途命運(yùn)，也影響到全國發(fā)展的大局。”茍利軍說。

　　突破口：土地管理體制改革

　　本報(bào)記者獲悉，今年，濱海新區(qū)將在很多重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。尤其是天津綜合配套改革十個(gè)專項(xiàng)方案中最為敏感的土地管理體制改革，也將在2008年進(jìn)行重大探索。

　　國土資源部已將濱海新區(qū)列為特殊區(qū)域來進(jìn)行規(guī)劃,并專門成立了濱海新區(qū)全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助土體管理體制改革的推進(jìn)。

　　目前，濱海新區(qū)土地管理制度改革已從幾個(gè)方面破題：

　　濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制體系進(jìn)行改革，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，突破現(xiàn)有行政界限，以濱海新區(qū)為獨(dú)立的編制單元，推動(dòng)完成規(guī)劃的編制和報(bào)批；試行了土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離；繼續(xù)實(shí)施宅基地?fù)Q房試點(diǎn)工作。

　　以宅基地?fù)Q房試點(diǎn)工作為例，濱海新區(qū)轄下的津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)是此項(xiàng)改革的率先試點(diǎn)地區(qū)。葛沽鎮(zhèn)下轄25個(gè)行政村和6個(gè)居委會(huì)，戶籍人口5.1萬人。根據(jù)試點(diǎn)方案，葛沽鎮(zhèn)計(jì)劃在3年之內(nèi)將村民重新分片，歸入不同居委會(huì)。隨著居委會(huì)的設(shè)立，農(nóng)民原有的土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)土地，經(jīng)營和管理權(quán)限將收歸政府部門所有，預(yù)計(jì)將集約出5平方公里。

　　1月31日，61歲的葛沽鎮(zhèn)大灘村村民張振賢拿到了一張20萬元的支票，這是土地整合后他獲得的補(bǔ)償款。年底，他一家還將住進(jìn)新建的小區(qū)樓房，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。

　　“鎮(zhèn)上搞的這個(gè)改革，我們村里大多數(shù)人還是擁護(hù)的，起碼住平房改成住樓房了，還能上養(yǎng)老保險(xiǎn)，是件好事。”曾在大隊(duì)里做過會(huì)計(jì)的張振賢表示。

　　“土地是濱海新區(qū)的一筆寶貴財(cái)富，但如果處理不好，將會(huì)成為當(dāng)?shù)毓賳T的一顆定時(shí)炸彈。怎樣在現(xiàn)行體制之下穩(wěn)妥但又不失創(chuàng)造性地推進(jìn)這項(xiàng)改革，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)毓賳T的改革智慧。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成表示。肖曾經(jīng)擔(dān)任“天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組”的組長。

　　2008年，濱海新區(qū)還將在土地管理體制改革的敏感地帶進(jìn)行探索。具體內(nèi)容包括：按照統(tǒng)一規(guī)劃試行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，推行留地安置、集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、土地股份合作等征地安置方式；加快集體土地登記發(fā)證，試行集體建設(shè)用地交易許可制度，加快建立流轉(zhuǎn)中的土地收益分配機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)宅基地?fù)Q房，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)范圍。

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