本報�？�3月23日訊 (記者彭青林 官蕾)政府采購作為追求透明為宗旨的“陽光事業”，在今天面臨著制度建設的新階段。今天在海口舉行的中國政府采購高峰論壇上，眾專家認為，政府采購意識的普及使得政府采購再也走不回過去的老路，但必須要從體制上進行全面協調，才能解決諸多深層次的問題。

　　條塊和沖突

　　政府采購規模由2002年的1000億元發展到2007年的4000億元，發展不可謂不迅速。然而，根據部分學者的測算，中國每年由政府財政支付的采購金額超過2萬億元人民幣，也就是說，納入政府采購制度的采購規模僅占實際規模的1/5。

　　參與過《政府采購法》初稿討論的中央財經大學副教授徐煥東表示，差別主要來自于統計口徑的不一致。我國的政府采購只統計貨物和服務，在此之外，基礎建設和公用設施建設等工程以及其他一些采購項目實際上也是政府的采購。但這些采購依照《招標投標法》進行，不計入政府采購規模。

　　一個新制度的約束范圍如何準確的界定，這不是政府采購制度第一個碰到的問題。我國政府采購行為同時受到《政府采購法》和《招標投標法》規范，不同法律法規的沖突，成為另一個問題。

　　國際關系學院院長劉慧教授表示，兩法沖突反映了條塊分割的管理方式的沖突，不同部門的分頭管理以及隱蔽的管理模式造成制度的不協調。

　　北京遼海律師事務所高級律師谷遼海認為，應該解決兩法的統一問題，避免政府采購陷入法律尷尬。他說，公開招標是價格最低者中標，政府采購則可以通過目的性的傾斜實現政府的公共或經濟目標，例如支持民族品牌和環保產品、保護弱勢群體和欠發達地區的利益、解決就業問題等。因此，應將更多的政府采購內容納入政府采購制度。他同時表示：“兩法的沖突問題，是目前最重要的問題之一�！�

　　完善與協調

　　與會者雖然大多肯定兩部法律的沖突是一個現實的問題，但是否將之作為首要問題，會議上也有不同的看法。曾參加過這兩部法律起草的中央財經大學法學院教授曹富國表示，兩法其實各具意義，兩部法律針對的對象不同，可以實現分工合作、共同管理。徐煥東認為，問題不在于兩法本身，而是在于實踐中對兩法的混淆，兩法協調運行的機制亟待解決。

　　在現有的制度框架下尋求內部協調是多數探索中的新制度愿意選擇的道路。徐煥東將這條道路歸結為3個完善：工作程序的完善、法規的完善和管理水準的完善。

　　作為兩部法律的起草者之一，劉慧更強調整體的協調。她認為，在這個階段，政府采購制度已到回頭來進行全面評價和思考的時候�！爸挥袊�家在整體上對政府采購有一個準確的定位，從體制上進行全面協調，才能解決諸多深層次的問題�！�

　　徐煥東把最重要的收獲歸結為公眾觀念的提升。他說，經過這5年的實踐，公眾普遍認識和接受了政府采購。政府采購意識的普及使得政府的采購再也走不回過去的老路，只能向前發展，“這是此項改革最大的成功�！�