近日召開的深圳市環衛工作會議透露，深圳環衛部門將探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子，賦予環衛管理人員50元以下當場處罰權，對隨地吐痰和亂扔垃圾等行為進行處罰。這一新思路被媒體報道后引起廣泛爭議。(3月19日《南方都市報》)

　　有律師認為，從法理上講，賦予環衛工人50元以下的當場處罰權是可行的。因為按照《行政許可法》的規定，行政機關在其職權職責范圍內，可以依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人。

　　堂堂律師居然分不清“行政許可”與“行政處罰”的區別，令人遺憾。“行政許可”是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。城管局授權環衛工對隨地吐痰和亂扔垃圾等行為進行處罰，怎么可能適用《行政許可法》的規定呢？

　　事實上，授權環衛工罰款是否合法，根本不存在爭議的空間。因為我國《行政處罰法》早已明確規定：行政機關不得委托個人實施行政處罰。所以，環衛工人即使取得執法證也不可行使行政處罰權，何況環衛工人根本不可能取得什么執法證。執法證象征著法律的尊嚴和人民賦予的權力，豈能像虛假文憑一樣想給誰就給誰？

　　當然，也可以說環衛工人隸屬于環衛公司，接受行政處罰權委托的是環衛公司而不是個人。但是，環衛公司無論如何也算不得“依法成立的管理公共事務的事業組織”，顯然不具有接受委托的資格。或許，還可以說環衛公司隸屬于城管局下屬的環衛處。雖然“城管”是每個地方都有的“執法機構”，擁有“執法”權力的事項多達300項以上，但沒有任何一部國家法規給過它明確的“準生證”，它并不具備任何一部法律的執法主體資格。城管執法唯一的合法性來源，就是作為一個“依法成立的管理公共事務的事業組織”接受其他行政機關的執法權委托。根據法律規定，作為受委托者，它根本不能再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　“維護干凈優美的城市環境”固然是一個美好的理由，問題在于，作為受委托者，這其實是城管局賴以證明自身存在合理性的本職義務之一。換句話說，如果根本無助于城市環境的優美化，只能說明受委托者的工作根本不及格，那還要你城管局干什么？因而在本質意義上，授權環衛工執法只能是城管局的一種管理“懶政”。