政府行權的法定邊界在哪里

　　本報記者 洪克非

　　100多萬元的投資轉瞬將成為泡影，53歲的鄒傳清每每想到這件事就心急如焚。

　　鄒的背后是湖南省衡陽市珠暉區東陽渡鎮太山村老龍頭組的160多個村民。自衡陽市興修東外環路，以及武廣高速鐵路動工以來，該村的大量土地被征用，原來的人均三分耕地銳減至一分，生活更加困難。

　　村民何慶宏稱，為了謀條出路，全組90%以上的村民利用本組一塊低洼地興建了鑫隆砂場，占地面積30畝。160多萬元的總投入中，大部分是村民的征地補償款。

　　然而，這個2007年4月開張的鑫隆砂場很快便遇到了關閉的命運。

　　“三宗罪”與即將改變的行業

　　做關停決定的是衡陽市政府的有關部門，對砂場等相關行業的整頓涉及衡陽市內所有的砂石經營場所。政府部門的相關材料似乎表明，地方官員對衡陽市沿河兩岸林立的砂場、預制件場、洗灰場、攪拌場等經營場地早已“忍無可忍”。

　　2007年11月1日，衡陽市副市長蔣勛功在一次工作會議上指出，全市城區河道內有大小砂場、預制件場、洗灰場、攪拌場等經營場地94家，多是利用河灘和圍墾河道進行經營，影響河勢穩定，危害河岸堤防，妨礙河道行洪，違反了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及《河道管理條例》等法律法規的相關規定。

　　后果之一是，這些經營場地在河道內無序生產作業、超載車輛碾壓堤頂和河灘，容易造成堤防管涌、滲漏、堤路損毀，給城區防洪帶來嚴重的安全隱患。導致目前城區66.4公里堤防中，只有兩個堤段在汛期可以通行。

　　另外兩個問題集中于環保和經濟方面。

　　蔣勛功稱，這些砂場等經營場地經營活動主要集中于主城區，砂石供應除小部分滿足主城區建設外，大部分供應給新城區或近郊區，運送車輛穿梭在主城區，增加了交通壓力，又因灑漏影響市容。

　　而且，現有河道內砂場、預制件場、洗灰場、攪拌場等經營場地具有規模小、分布散、環境差等特點，有的分布在各個城區自來水廠的取水點上游，是污染源。

　　此外，所有經營場地未經過規劃許可，其中52家沒有國土使用證，36家沒有河道生產作業許可證，部分業主沒有工商營業執照，經營活動中偷稅漏稅現象比較嚴重。

　　凡此種種，嚴重影響了居民的生活質量，也與“創建文明衛生城市和全國優秀旅游城市格格不入”。整頓治理自然在情理之中。

　　對于這一整治行動，衡陽市政府寄予了厚望——所有新規劃的砂場等均設立在堤防的背水面或歷史最高洪水位的空閑地，并實行公開招標規范經營，實現“其經營方式由松散型向集約型轉變，經營活動由無序經營向有序經營轉變”。

　　在此同一天，專門成立的衡陽市人民政府河道整治領導小組連續下發了幾個文件，對砂場等經營場地的搬遷補償和新經營場地的經營權招標開始大張旗鼓地推行。