2007年年底，衡陽市14家砂礫經營企業委托律師聯名向衡陽市人大、市政府提交了報告和法律意見書，指出衡陽市政府辦公室下發的衡政通［2007］6號文及河道整治領導小組下發的《關于印發(衡陽市砂礫綜合經營場地經營權招標方案)的通知》(以下簡稱《通知》)等文件違反了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政許可法》等國家法律法規的要求，其實質是一種變相與民爭利的行為。

　　《通知》中規定，此次新規劃的砂礫綜合經營場地經營權招標使用共19處，土地總面積151047.8平方米，為臨時用地。由衡陽市河道管理站統一租賃，租賃土地補償標準按省政府辦公廳湘政辦發(2005)47號文件規定執行，租賃經費從中標業主上交的管理費中列支。使用年限為10年，建設費用由中標者承擔。市政府河道整治領導小組辦公室(以下簡稱“河道整治辦”)對砂礫綜合經營場地經營招標工作實行領導和指導。

　　其招標對象為：現有合法經營業主或其他組織與個人，具有一年以上的經營經歷，并依法取得各種證照，手續完備，具有一定的經營條件，包括生產經營機械設備和設施等。具有一定的承擔社會責任的經濟實力，“自愿承擔政府的公共資源使用費和管理費”。

　　委托湖南雁城建設咨詢有限公司負責砂礫綜合經營場地經營權招投標工作。其標底價格的組成包括政府公共資源使用費和管理費。政府公共資源使用費上繳市政府，管理費由市河道管理站用于土地租賃和日常管理工作。

　　按照有關文件的規定：砂礫綜合經營場地在15畝以下的標底價格為20萬元，政府公共資源使用費占70%，管理費30%。砂礫綜合經營場地在15畝以上的標底價格為30萬元，政府公共資源使用費占70%，管理費30%。

　　14家砂礫經營企業負責人表示，對于政府整治城區河道范圍內的砂礫、預制構件經營場地，因屬于城市防洪安全需要，經營戶們并沒有異議。但在整治的同時，只規劃了19處砂礫綜合經營場地，且這些場地由衡陽市河道管理站統一租賃，再由其對場地經營權招標確定的方式違反了法律規定。

　　因為，根據《中華人民共和國行政許可法》的相關規定，市一級政府沒有設立行政許可的主體資格。就此事而言，在一定區域內砂石、預制構件的企業究竟應當是100家還是10家，由市場予以調節，而不能由政府想當然地設立行政許可限定為多少家，然后采取競標的方式對中標人實行許可。

　　其二，19處砂礫綜合經營場地并非國有土地，而是集體土地，政府及河道管理部門對這些土地均沒有所有權和使用權。政府將本沒有所有權和使用權的土地通過“租賃”的形式據為己有，再堂而皇之地招標牟利，其行為屬于“以租代征”，違反了《中華人民共和國土地管理法》的要求，也與現代法治政府應有的執政理念格格不入。

　　肖啟斌、鄧寒鳴、趙盛麗三位律師指出，19處新的經營場地是由市河道管理部門會同規劃、國土部門根據政府的砂礫總體規劃和城市防洪規劃的需要共同確定。這違反了《城市規劃法》和《城鄉規劃法》的有關規定，其程序本末倒置。而且政府擅自限制砂礫經營場地的數量不利于市場競爭，反而會增加行業壟斷和社會的不穩定因素。