馬暉

　　 欲申自主創(chuàng)新國家綜改試驗區(qū)

　　 “北京將研究申請自主創(chuàng)新國家綜合配套改革試驗區(qū)�！�

　　 全國“兩會”上，北京代表團(tuán)在討論溫家寶總理所作政府工作報告時，全國人大代表、北京市發(fā)展改革委主任張工作如上表示。

　　 作為中國人力、智力資源豐富的地區(qū)，北京將城市定位于建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，而京津冀地區(qū)的發(fā)展，也在北京定位逐漸明確之后，正在逐漸走向新一輪的一體化進(jìn)程。

　　 北京未來城市發(fā)展思路逐漸清晰：借助作為首都的文化、政治等優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)，鞏固在區(qū)域的文化中心、科技中心地位，帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；應(yīng)以區(qū)域為支撐，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持首都功能更好發(fā)揮。

　　 互動新格局

　　 “京津冀區(qū)域發(fā)展不會重走珠三角、長三角崛起之路，在國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，京津冀的產(chǎn)業(yè)互動將以新形式出現(xiàn)�！庇袇^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家這樣描述京畿地區(qū)未來的發(fā)展。

　　 之所以會做出如上判斷，是與該區(qū)域省市近年來各自的發(fā)展新特點有著緊密關(guān)系。

　　 過去五年間，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加速，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加突出；而其相鄰的另一大直轄市——天津——則因濱海新區(qū)的崛起而使得經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生轉(zhuǎn)換，并被定位為北方經(jīng)濟(jì)中心；環(huán)繞京津的河北省，則將曹妃甸作為崛起的一個支點，大力開發(fā)。

　　 “京津冀區(qū)域新的競合格局，正在形成之中�！碧旖蚪�(jīng)濟(jì)學(xué)會會長周立群教授表示。

　　 不久前，民進(jìn)北京市委與北京社科院經(jīng)濟(jì)所組成的聯(lián)合調(diào)研組，對京津冀競合這一問題進(jìn)行了深入研究和探討，并得出結(jié)論：京津高水平的競合，是尋求共贏的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。

　　 天津以濱海新區(qū)為增長極、河北以曹妃甸工業(yè)區(qū)為引擎，將逐步發(fā)展成為“新型工業(yè)化基地”。

　　 這就意味著，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)兩條主線：北京發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，津冀以重化工和裝備制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，而三地間產(chǎn)業(yè)的差異，為也二、三產(chǎn)業(yè)之間的互動與融合打下了基礎(chǔ)。

　　 而這兩方面的產(chǎn)業(yè)互動，則主要依循以下路徑實現(xiàn)：

　　 一方面，是北京生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和津冀制造業(yè)的協(xié)調(diào)互動。

　　 在這一過程中，北京的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供的市場需求等支持下將取得長足進(jìn)展，尤其是高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步在北京集聚發(fā)展；津冀的現(xiàn)代制造業(yè)則因北京生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的有力支撐而不斷向更高水平邁進(jìn)。

　　 比如電子信息產(chǎn)業(yè)跨國公司摩托羅拉、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨國公司諾和諾德，均將研發(fā)中心設(shè)在北京，生產(chǎn)基地設(shè)在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　 另一方面，北京服務(wù)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域延伸將引領(lǐng)和帶動區(qū)域服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。北京作為區(qū)域服務(wù)中心的地位和作用將繼續(xù)得以強(qiáng)化。

　　 這樣的發(fā)展態(tài)勢，與北京的資源稟賦密不可分的。

　　 “北京在科技、市場、人才、信息等優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，將會為京津冀地區(qū)的合作起帶頭作用。”全國人大代表、北京市發(fā)展改革委主任張工表示。

　　 比如在金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商品服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，通過垂直分工，北京將實現(xiàn)以知識和技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)帶動津冀中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

　　 在旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)中通過水平分工，該區(qū)域?qū)⒁员本�為龍頭，與津冀優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)合作共贏。

　　 而在與津冀兩地服務(wù)業(yè)的分工合作中，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等形式，北京將不斷延伸服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，達(dá)到較高層次的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 北京的新角色

　　 作為首都，北京，在新一輪的區(qū)域一體化進(jìn)程中將扮演怎樣的角色？如何將首都功能與區(qū)域核心城市功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合？

　　 北京政學(xué)界皆認(rèn)為，有兩個重要切入點值得注意：

　　 一個是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　 不久前召開的北京市兩會上，北京市市長郭金龍在其所作的《政府工作報告》中明確提出，要“大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)要“搞好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”。

　　 另一個是北京通過科技創(chuàng)新資源和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持與產(chǎn)業(yè)融合，將對首都圈實現(xiàn)新型工業(yè)化起到有力的推動作用。

　　 因此，有專家建議：北京應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　 以金融業(yè)為例，北京將發(fā)展的重心瞄準(zhǔn)了金融后臺服務(wù)園區(qū)建設(shè)，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。

　　 金融后臺服務(wù)區(qū)主要是為適應(yīng)金融發(fā)展業(yè)態(tài)分離的要求，作為主營前臺業(yè)務(wù)的金融街的輔助產(chǎn)業(yè)，主要負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)處理、相關(guān)的呼叫中心等業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。

　　 據(jù)北京市發(fā)改委副主任王海平介紹，北京四個金融后臺服務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，園區(qū)范圍和選址大體確定，且各有分工。

　　 其中，海淀區(qū)稻香湖產(chǎn)業(yè)園主要是為中央監(jiān)管部門提供后臺性的服務(wù)，朝陽區(qū)金盞產(chǎn)業(yè)園主要面向國際金融機(jī)構(gòu)，通州新城商務(wù)園是為國內(nèi)的大型企業(yè)集團(tuán)和國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)提供后臺服務(wù)，西城區(qū)德勝科技園則主要是圍繞金融總部服務(wù)。

　　 類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在北京未來五年中將更加凸顯。

　　 比如，北京市將引導(dǎo)資金投向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市南部、西部地區(qū)，支持新農(nóng)村和以通州、順義、亦莊為重點的新城建設(shè)。

　　 而北京發(fā)改委則在政府投資上對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以保障，即分別投向首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的比例為2∶3∶3∶2。

　　 不過，北京社科院經(jīng)濟(jì)所一位專家亦強(qiáng)調(diào)，“北京既要重視首都功能，也要重視區(qū)域核心城市的功能，二者不可偏其一�！�