馬暉 孫雷

　　 3月5日，大幕拉開，新一屆全國人大代表登臺亮相。

　　 “今年的大會是一次換屆的大會，也是全面貫徹落實中國共產(chǎn)黨十七大做出的戰(zhàn)略部署的大會，還是中國改革開放30周年、北京奧運會舉辦之年的大會。”

　　 此前一天，在十一屆全國人大一次會議舉行的首場發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人姜恩柱如此形容本次大會。

　　 十屆全國人大，自此，成為歷史。

　　 但其五年間的改革探索，無論是人大透明度的增加，還是代表履職能力的提升，抑或是科學立法、民主立法的踐行，都不應(yīng)為后來者所忘懷。

　　 回望歷史，是為了燭照未來。

　　 陽光灑進議事廳

　　 設(shè)在梅地亞中心的“兩會”新聞中心，已于2月26日正式啟用。

　　 在這個新聞戰(zhàn)硝煙彌漫的地方，諸多開放的新措施，令世界各地蜂擁而至的記者們感到了“兩會”的新變化。

　　 比如，今年“兩會”新聞中心將實行的“開放式辦公”。據(jù)新聞中心負責人介紹，新聞中心首次將接待和服務(wù)記者的境內(nèi)記者組、港澳臺記者組、外國記者組安排在同一大廳，實行開放式辦公。

　　 “這一舉措使新聞中心的相關(guān)信息為境內(nèi)外記者共享，也為境內(nèi)外記者提供了相互交流的機會。”該負責人表示。

　　 其實，開放與透明，一直是近年來人大工作的一個主題。

　　 2003年，十屆全國人大一次會議有3000名海內(nèi)外記者報名。

　　 2004年，更多的代表團敞開了大門，允許記者旁聽團組會議的討論。

　　 2005年，審議反分裂國家法草案時，6個代表團團組會議同時對境外媒體開放。

　　 2006年，西藏代表團首次向媒體開放，33個代表團、35次代表團團組會議向境外記者敞開大門。

　　 2007年，首次對外公布各代表團駐地詳細地址，公開各代表團新聞聯(lián)絡(luò)員的電話，首次提供全國人大常委會工作報告的英文版。

　　 而在人大閉會期間，十屆全國人大及其常委會也采取了諸多措施，保障“陽光灑進議事大廳”。比如，建立三級新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要信息；邀請越來越多的記者參加常委會活動報道；重要法律通過后，舉行新聞發(fā)布會，邀請立法參與者回答記者問題等。

　　 3月5日，全國人大十一屆一次會議拉開帷幕。新聞中心負責人在接受本報記者采訪時表示，今年的“兩會”對外開放團組之多、之全將是歷史上“第一次”；甚至在開放團組每次討論結(jié)束后，還將留半小時作為媒體提問時間，這也是“第一次”。

　　 提升履職能力

　　 “3月1日 周六 晴

　　 昨天下午開始是代表培訓。聽了人大代表制度、憲法等方面的講座，今天上午聽了發(fā)改委馬凱、財政部謝旭人、勞動與社會保障部陳志明同志的講話，進一步了解了經(jīng)濟形勢、財政形勢、就業(yè)形勢，對我有好處。盛華仁同志介紹了2007年全國人大常委會的工作情況。當然，這些都是視頻轉(zhuǎn)播的。也就是說，全國的十一屆全國人大代表都在進行培訓。……2號和3號上午還是學習。”

　　 這是全國人大代表葉青的一頁日記。

　　 在赴京之前，葉青和其他湖北團的全國人大代表都預先“做足了功課”。

　　 2005年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（下稱“9號文件”），正式提出要建立全國人大代表的系統(tǒng)培訓制度。

　　 隨后，全國人大常委會辦公廳出臺了包括《關(guān)于加強和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》等5個相關(guān)工作文件。這些系列文件對代表在閉會期間的活動、議案處理、信訪工作、充分發(fā)揮專門委員會作用等做出了具體規(guī)定。

　　 全國人大及其常委會的代表工作由此面貌一新。

　　 2006年，全國人大委員長吳邦國在全國人大常委會所做的工作報告中談到代表培訓工作時表示，人大常委會舉辦了5期培訓班，有400多名代表參加，就保護資源環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進行學習研討。而地方各區(qū)省市則普遍建立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，為代表進一步接觸選民提供了服務(wù)。

　　 據(jù)統(tǒng)計，十屆全國人大五年間，代表共提出議案3700多件、建議近3萬件，其中有部分法律議案已經(jīng)制定為法律或依據(jù)這些建議對法律進行了修訂；還有不少議案已經(jīng)列入常委會立法規(guī)劃和計劃，對制定法律和推動有關(guān)實際問題的解決起了重要作用。

　　 還有660多人次的代表列席了常委會會議，1700多人次參加了執(zhí)法檢查和立法調(diào)研，5300多人次參加了專題調(diào)研，9000多人次參加了集中視察。

　　 “代表的這些活動，擴大了代表對常委會工作的參與，提高了代表履職能力，代表參與管理國家事務(wù)的作用得到了更加充分的發(fā)揮。”姜恩柱表示。

　　 開門立法

　　 言猶在耳。

　　 2003年3月18日，人民大會堂，吳邦國委員長在十屆全國人大一次會議閉幕時表示，“抓緊制定一批新的法律，及時修改完善一批現(xiàn)有法律，爭取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。”

　　 此后，全國人大常委會每年都要制訂年度立法計劃。

　　 十屆全國人大五年來，通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，制定和修改了監(jiān)督法、物權(quán)法、選舉法、公務(wù)員法等近100部法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成。

　　 在法律體系逐漸完備的同時，開門立法的精神也貫穿始終。

　　 在立法工作中，每年全國人大都選擇一兩部重要法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見，比如物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進法草案等都公開征求意見，收到各方面提出的大量意見和建議。

　　 據(jù)全國人大提供的數(shù)字顯示，勞動合同法草案公布后，共收到各方面意見近20萬件，其中65%的意見來自基層勞動者。

　　 而《個人所得稅法》修訂聽證會的召開，更被視作開門立法的典范。

　　 2005年9月27日上午，全國人大召開聽證會，內(nèi)容是個人所得稅工薪所得減除費用標準，20名公共陳述者代表全國13億人，圍繞《個人所得稅法》修改，向全國人大乃至全社會傳達民眾的各種聲音。

　　 這些從近五千名報名者中遴選出來的代表所發(fā)表的“個人看法”，此后成為全國人大常委會修改個人所得稅法的“重要根據(jù)”。

　　 2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了個人所得稅法修正案，將工薪所得費用減除標準從1600元提高至2000元。新標準于2008年3月1日起施行。　

　　 而這場全國人大常委會首次舉辦的立法聽證會，也給全國人大的工作人員留下了深刻的印象。

　　 “中央電視臺那天從早上8∶30一直直播到下午4∶30，中間還插入嘉賓訪談。后來，央視的朋友告訴我，反響空前，打進臺里的電話一天都沒斷。”全國人大常委會辦公廳新聞局的一位負責人表示。

　　 姜恩柱說，十屆全國人大及其常委會采取多種措施，提高人大工作的公開性和透明度，切實保障人民群眾對人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“今后，全國人大還要繼續(xù)加強這方面的工作。”