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　　吳剛梁（中國企業改革與發展研究會研究員）

　　黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）提出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。

　　結合當前國資國企改革實踐，筆者認為，《決定》對深化國資國企改革部署的重點內容體現在以下五個方面。

　　第一，戰略協同。近年來，雖然經營性國有資產集中統一管理工作一直在推進之中，但目前仍然存在“多龍治水、各管一攤”的局面。例如，產業類國有企業由國資委監管，金融國資由財政部門監管，文化國資由宣傳部門監管，個別黨政部門與事業單位所屬國企仍然沒有改制與脫鉤。

　　多頭管理容易造成政出多門、政策沖突，導致改革與監管政策缺乏戰略協同，增加了執行成本。因此，應加強部門之間的統籌協調，形成合力，注重改革的整體性、系統性與協同性，加強頂層設計，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經濟管理體系。

　　第二，增強核心功能。自從去年底召開的中央經濟工作會議以來，“增強核心功能”的順位便擺在“提高核心競爭力”之前。這是因為，黨的二十大之后，國有企業的功能作用被提到了重要議事日程。《決定》提出要更好發揮市場機制作用，同時也提到要彌補市場失靈。國有經濟無疑是彌補市場機制失靈的有效工具之一。因此，在推進中國式現代化過程中，國有企業要發揮特殊的功能和作用，包括發揮科技創新、產業控制與安全支撐的“三個作用”。國有資本作為一種稀缺資源，要聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務四大核心功能。

　　筆者認為，發揮三大作用，增強四大核心功能，就是國有企業的新使命、新任務。也就是說，今后國有企業主要做民營企業做不了、做不好的事情。我們需要探索建立一套可量化的國有企業履行戰略使命評價制度，納入更多的宏觀指標，優化國有經濟增加值核算，科學客觀、精準地考核與評價國有企業功能價值。

　　第三，堅守主責主業。每一家國有企業只有堅守主責主業，國有經濟特殊的功能作用才能實現。除了國有資本投資運營公司，當前產業類的國有企業一般會被核定1~3個主業，偏離主責主業將會被問責。上階段的國企改革的一項重要內容，就是剝離低效無效資產，剝離非主業、非優勢資產，即處置出清“兩資”“兩非”，把國有資本聚焦到核心功能上來。國有資本布局的方向就是《決定》中提到的“三個集中”。

　　為防止國有企業偏離主責主業，脫實向虛，筆者建議，今后或可以由國資委、財政部、國家發展改革委等多部門聯合出臺規定，明確國有資本重點投資領域和方向，建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，就像外資投資清單和目錄那樣，明確哪些是國有資本“鼓勵”“限制”或者“禁止”的行業與領域。

　　第四，兩類公司改革。組建國有資本投資、運營公司（即“兩類公司”）是建立以管資本為主國資監管體制的重要舉措。近年來，央企搞了19家投資公司試點（其中5家已經轉正），2家運營公司試點。地方也相應設立兩類公司或一體化公司。兩類公司的定位是履行出資人職責的機構。隨著兩類公司等試點，三層架構+三類公司的國資運營模式初具雛形。三層架構為類似新加坡淡馬錫的“政府（部門）—國資公司—國有企業”，三類公司是指中間層的國資公司由國有資本投資公司、運營公司以及產業類集團構成。

　　組建兩類公司能夠較好地理順國有資本與國有企業的關系，有利于推進混合所有制改革和打造競爭中性的營商環境，是“管資本”模式的重要改革路徑。但是，近年來改革出現了一定程度的停滯。一些兩類公司的功能定位不清，只是翻了個牌，還是原先那一套運營模式，缺乏國資平臺公司的屬性，也沒有資本運作能力。這次《決定》重提深化國有資本投資運營公司改革，筆者研判兩類公司的改革有望重啟與加快。

　　第五，自然壟斷行業的改革。對于能源、鐵路等自然壟斷行業，該壟斷的環節要壟斷，該競爭的環節要競爭。主要思路是縱向拆分，具體包括“放開兩頭，管住中間”“網運分開”“廠網分開”的方式。

　　油氣、鐵路、電力等行業具有規模經濟與范圍經濟等網絡特征，自然壟斷屬性明顯。中間的管網和運輸環節具有自然壟斷屬性，要防止重復建設和無序管理，設立中國鐵塔公司、國家管網公司就是典型例子；“兩頭”，包括生產、銷售環節，需要引入競爭機制，特別要對民營企業開放。

　　（編輯：陸躍玲）

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責任編輯：何松琳