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　　原標題：全國統一的大市場如何建？有六個堵點需要打通

　　記者 辛圓

　　中共中央、國務院日前發布關于加快建設全國統一大市場的意見。意見指出，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，并提出從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場。

　　何為統一大市場？打造統一大市場意義何在？全國統一的大市場如何建設？

　　何為統一大市場？

　　從意見全文來看，統一的大市場應該具有六大特征，而這些特征為下一步打通堵點提供了方向：一是基礎制度規則統一，二是市場設施高標準聯通，三是要素和資源市場統一，四是商品和服務市場高水平統一，五是市場監管公平統一，六是不當市場競爭和市場干預行為進一步規范。。

　　浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯系主任盤和林對界面新聞表示，市場監管公平統一和不當市場競爭和市場干預行為進一步規范，是本次意見的兩大看點 。

　　他指出，“市場監管公平統一”意味著監管不能搞“一刀切”，而是要在兩個方面實現統一，一個是監管標準化、規范化統一，不能有多個標準，另一個是執法聯動、多頭并進齊抓共管來推進市場監管，是多部門之間的聯動和信息共享，從而提高監管效率。

　　對于“不當市場競爭和市場干預行為進一步規范”，盤和林表示，這主要是為了維護公平競爭的市場環境，值得注意的是，意見不僅僅對市場主體的壟斷行為進行了規范，也對地方保護主義、準入障礙、招采體系進行了關注，多角度治理，有利于形成公平、良好的市場環境。

　　統一大市場怎么建？

　　意見給出了32字方針：立足內需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。

　　立足內需，暢通循環：以高質量供給創造和引領需求，使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。

　　立破并舉，完善制度：從制度建設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統一市場建設，同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環。

　　有效市場，有為政府：堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給，讓供給更好地服務擴大需求，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

　　系統協同，穩妥推進：不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，科學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度，堅持放管結合、放管并重，提升政府監管效能，增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全的能力，有序擴大統一大市場的影響力和輻射力。

　　建設統一大市場意義何在？

　　意見明確了建設全國統一的大市場的主要目標，這些主要目標可以折射出建設統一大市場的重要意義，包括持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢

　　此外，盤和林表示，目前國際市場競爭日趨激烈，中國出口也面臨一系列不確定性，加快建設國內統一大市場有利于培育國內市場的潛力，從而抵御穩中有變，變中有憂的國際環境。

　　統一大市場與內循環有何關聯？

　　意見強調，要破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

　　建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

　　加強地區間產業轉移項目協調合作，建立重大問題協調解決機制，推動產業合理布局、分工進一步優化。鼓勵各地區持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。

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責任編輯：張熠