重磅！金融委定調(diào)下階段發(fā)力點，大幅提高資本市場違法成本、嚴厲查處欺詐違法案件，貨幣政策等也有表述…看這些關(guān)鍵點

　　來源：證券時報網(wǎng)

　　國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（簡稱“金融委”）定調(diào)了下一階段金融工作的重點。

　　金融委8月31日召開第七次會議，研究金融支持實體經(jīng)濟、深化金融體制改革、加強投資者合法權(quán)益保護等問題，部署有關(guān)工作。會議指出，要加大宏觀經(jīng)濟政策的逆周期調(diào)節(jié)力度，下大力氣疏通貨幣政策傳導。繼續(xù)實施好穩(wěn)健貨幣政策，實施積極的財政政策，以科創(chuàng)板改革為突破口，加強資本市場頂層設計，完善基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，扎實培育各類機構(gòu)投資者，為更多長期資金持續(xù)入市創(chuàng)造良好條件。

　　來看看關(guān)鍵表述：

　　1、當前我國經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)定，金融體系運行平穩(wěn)健康，各類風險總體可控。要加大宏觀經(jīng)濟政策的逆周期調(diào)節(jié)力度，下大力氣疏通貨幣政策傳導。

　　2、繼續(xù)實施好穩(wěn)健貨幣政策，保持流動性合理充裕和社會融資規(guī)模合理增長。

　　3、實施積極的財政政策，把財政政策與貨幣金融政策更好地結(jié)合起來。

　　4、鼓勵銀行利用更多創(chuàng)新型工具多渠道補充資本，真正落細落實盡職免責條款，有效調(diào)動金融機構(gòu)業(yè)務人員積極性，大力支持小微企業(yè)，全面加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

　　5、充分挖掘投資需求潛力，探索建立投資項目激勵機制，支持愿意干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當、有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和領(lǐng)域加快發(fā)展。

　　6、要做好今后一段時期金融體制改革的整體謀劃，進一步擴大開放，完善治理結(jié)構(gòu)，提高金融體系的適配性。

　　7、要進一步深化資本市場改革，以科創(chuàng)板改革為突破口，加強資本市場頂層設計，完善基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，扎實培育各類機構(gòu)投資者，為更多長期資金持續(xù)入市創(chuàng)造良好條件。

　　8、構(gòu)建良好市場生態(tài)，增強資本市場的活力、韌性和服務能力，使其真正成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

　　9、要大力保護投資者合法權(quán)益，健全資本市場法治體系，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，強化法律責任追究，大幅提高違法成本。

　　10、嚴厲查處近來出現(xiàn)的各種欺詐違法案件，為滿足人民群眾財富保值增值等多元訴求營造良好的市場生態(tài)。

　　關(guān)注點一：時隔一月再開會 劉鶴主持

　　8月31日，金融委召開會議，研究金融支持實體經(jīng)濟、深化金融體制改革、加強投資者合法權(quán)益保護等問題，部署有關(guān)工作。會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、金融委主任劉鶴主持，金融委成員單位及相關(guān)單位負責同志參加會議。

　　時隔約一個月，這個高規(guī)格的金融協(xié)調(diào)機構(gòu)召開了第二次會議。7月19日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金融委）召開第六次會議，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，研究分析當前經(jīng)濟金融形勢，部署金融領(lǐng)域重點工作。

　　會議定調(diào)，當前我國經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)定，金融體系運行平穩(wěn)健康，各類風險總體可控。要按照黨中央、國務院決策部署，加大宏觀經(jīng)濟政策的逆周期調(diào)節(jié)力度，下大力氣疏通貨幣政策傳導。

　　關(guān)注點二：財政政策與貨幣金融政策更好地結(jié)合起來

　　會議指出，繼續(xù)實施好穩(wěn)健貨幣政策，保持流動性合理充裕和社會融資規(guī)模合理增長。

　　這與此前的多次表述一致，此前召開的中共中央政治局會議也對貨幣政策有所提及，會議指出，“貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕”。人民銀行在部署下半年重點工作時，就提到了，要堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持松緊適度，及時預調(diào)微調(diào)。靈活運用多種貨幣政策工具，適時適度進行逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕，引導廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規(guī)模增速與名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速相匹配。

　　有專家預計，央行前期主要面對民營、小微企業(yè)定向滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策還會進一步加碼，定向降準、定向中期借貸便利（TMLF）、再貸款、再貼現(xiàn)等定向調(diào)控政策大概率將繼續(xù)實施，進一步有針對性地加大對民營、小微企業(yè)等領(lǐng)域的資金支持。

　　在財政政策方面，會議提到，實施積極的財政政策，把財政政策與貨幣金融政策更好地結(jié)合起來。金融部門繼續(xù)做好支持地方政府專項債發(fā)行相關(guān)工作。

　　財政部部長劉昆此前公開表示，實施好積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行；確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，確保建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低，確保其他行業(yè)稅負只減不增，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。支持部分城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，引導更多金融資源支小助微。

　　會議提到的“把財政政策與貨幣金融政策更好地結(jié)合起來”，可以預計，在貨幣政策多舉措發(fā)力的同時，財政政策也將踩大提速“油門”，對中小微企業(yè)釋放更多的政策紅利。

　　關(guān)注點三：鼓勵銀行多渠道補充資本

　　會議指出，充分挖掘投資需求潛力，探索建立投資項目激勵機制，支持愿意干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當、有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和領(lǐng)域加快發(fā)展。高度重視基礎設施、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會服務等領(lǐng)域和新增長極地區(qū)的發(fā)展。

　　點名了干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當、有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和領(lǐng)域，重視基礎設施、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會服務等領(lǐng)域和新增長極地區(qū)，這意味著部分省市將獲得政策扶持。

　　會議提到，鼓勵銀行利用更多創(chuàng)新型工具多渠道補充資本，真正落細落實盡職免責條款，有效調(diào)動金融機構(gòu)業(yè)務人員積極性，大力支持小微企業(yè)，全面加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

　　管中窺豹，A股上市的33家上市銀行上半年歸屬于母公司股東的凈利潤超8936億元，且21家銀行的凈利潤增速超過10%。與此同時，銀行加大不良資產(chǎn)的處置力度，26家銀行的不良率下降。不過，在盈利能力不斷提升的同時，如何解決資本充足率下滑的局面是銀行亟待解決的難題。

　　為補充資本金，商業(yè)銀行開啟花樣補血之路，尤其是永續(xù)債成為近期的“香餑餑”。目前已有中國銀行、民生銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行6家銀行發(fā)行了永續(xù)債，合計發(fā)行規(guī)模為3150億元。同時，銀行永續(xù)債的籌備隊伍也在不斷壯大，目前還有建設銀行、郵儲銀行、光大銀行、招商銀行、中信銀行等13家銀行擬發(fā)行不超過5500億元永續(xù)債。

　　恒豐銀行戰(zhàn)略研究部研究員王麗娟表示，上市銀行資本充足率下滑與銀行加大信貸資產(chǎn)投放有一定關(guān)系，占用了一定的資本。未來銀行應進一步拓展資本補充渠道，提升資本充足率水平。

　　關(guān)注點四：加強資本市場頂層設計

　　會議強調(diào)，要通過深化金融改革提供機制保障，提供動力支持，多用改革的辦法解決問題。要做好今后一段時期金融體制改革的整體謀劃，進一步擴大開放，完善治理結(jié)構(gòu)，提高金融體系的適配性。要進一步深化資本市場改革，堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持穩(wěn)中求進，以科創(chuàng)板改革為突破口，加強資本市場頂層設計，完善基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，扎實培育各類機構(gòu)投資者，為更多長期資金持續(xù)入市創(chuàng)造良好條件，構(gòu)建良好市場生態(tài)，增強資本市場的活力、韌性和服務能力，使其真正成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

　　目前證監(jiān)會正在研討細化資本市場改革總體方案，方案已經(jīng)基本成型，A股市場即將在一系列基礎制度改革、法治保障、上市公司質(zhì)量、長期資金入市等方面迎來連串重磅利好。

　　方案囊括以下4個方面：

　　一是實行更加市場化的制度安排，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正把選擇權(quán)交給市場；

　　二是加強資本市場法治保障，增加法治供給，加大處罰力度，讓違法違規(guī)者付出沉重的代價；

　　三是加快職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能；

　　四是學習國際最佳實踐，加快資本市場高水平對外開放，以開放促改革。

　　改革涵蓋的內(nèi)容涉及到了多個板塊，工作量巨大。市場在資源配置中體現(xiàn)決定性作用，科創(chuàng)板起到了“排頭兵”的作用。分析人士認為，首先就是要充分發(fā)揮科創(chuàng)板的試驗田作用，逐步推廣科創(chuàng)板之有效的制度安排，系統(tǒng)推進發(fā)行、上市、交易、信息披露等基礎制度改革。

　　東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇進一步表示，逐步推廣科創(chuàng)板之有效的制度安排是一條重磅的消息，意味著A股市場各個板塊將全面改革。

　　銀河證券基金研究中心總經(jīng)理胡立峰表示，在當前A股內(nèi)部與外部均有壓力的情況下，證監(jiān)會研討細化資本市場深化改革方案，恰逢其時。短期看，通過改革方案的醞釀，對沖目前市場外部的壓力，中長期看，為A股深化改革自主發(fā)展提出重要的改革推動力。

　　關(guān)注點五：加快法律法規(guī)修訂 有新提法

　　會議強調(diào)，要大力保護投資者合法權(quán)益，健全資本市場法治體系，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，強化法律責任追究，大幅提高違法成本，嚴厲查處近來出現(xiàn)的各種欺詐違法案件，為滿足人民群眾財富保值增值等多元訴求營造良好的市場生態(tài)。

　　在資本市場的改革總體方案中也提到了，爭取今年內(nèi)通過證券法修訂，探討建立具有中國特色的證券集體訴訟制度，推動修訂刑法，大幅提高欺詐發(fā)行、上市公司虛假披露信息等行為的違法成本，堅決打擊說假話、做假賬的違法違規(guī)行為。

　　證券法是當前亟需補齊的資本市場法律短板，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新指出，現(xiàn)行證券法行政處罰力度太輕，與懲治當前上市公司造假行為完全不相適應，嚴重脫離了資本市場監(jiān)管的實際，無法讓一些搞歪門邪道的上市公司敬畏法治。而且，監(jiān)管部門在面對上市公司財務造假及其他違規(guī)違法時，也顯得力不從心，影響了監(jiān)管部門權(quán)威性的發(fā)揮，證券法需盡快落地。

　　金融委提到要“為滿足人民群眾財富保值增值等多元訴求營造良好的市場生態(tài)”，這是一個新提法，期待著證券法等一系列保護投資者合法權(quán)益的法律能夠盡快出爐，營造良好的市場秩序和生態(tài)，為資產(chǎn)保值增值提供法律基礎。

責任編輯：陳志杰