上海市政府官網9月5日發布了《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（簡稱《方案》），為新時期上海國資國企改革描繪了新藍圖。

　　競爭類企業基本完成整體上市或核心業務資產上市

　　小編先帶你get《方案》重點：

　　工作目標：到2022年，在國資國企改革發展重要領域和關鍵環節取得系列成果，建成以管資本為主的國資監管體制，完善市屬經營性國資監管全覆蓋模式，內外銜接、上下貫通的國資監管格局更加健全；

　　形成符合高質量發展要求的國資布局，國企主業核心競爭力明顯增強，品牌美譽度和影響力顯著提升；

　　建立中國特色現代國有企業制度；

　　構建符合市場規律的企業經營機制，競爭類企業基本完成整體上市或核心業務資產上市，1/3的企業集團具有國際影響力的競爭優勢和知名品牌，1/3的企業集團具有領先國內同行業的綜合實力和特色品牌，1/3的企業集團具有支撐區域經濟發展的資源配置能力和優質服務品牌。

　　為此，《方案》共提出7個方面26條改革舉措，概括為“六個著力”。其中最重要的一個內容是：著力推動混合所有制改革。

　　著力推動混合所有制改革主要體現在：

　　1．深化公眾公司導向的改革。

　　推動競爭類企業基本實現整體上市或核心業務資產上市，功能類和公共服務類企業加快符合條件的競爭性業務上市發展。

　　加大對新興產業企業進入資本市場的培育、指導和服務，推動一批企業實現多地多層次資本市場上市。

　　鼓勵國有控股上市公司引入戰略投資者，支持國有控股上市公司下屬企業實施混改。

　　2．推進開放性市場化聯合重組。

　　遵循市場經濟規律和企業發展規律，淡化資本的區域、層級和所有制屬性，實施橫向聯合、縱向整合以及專業化重組，推動資源向優勢企業、主業企業集中，實現國有資本在更寬領域、更高層次、更大范圍的優化配置。

　　3．積極開展國有企業員工持股。

　　擴大員工持股試點范圍，允許整體上市或核心業務資產上市的企業集團經營管理團隊和核心員工參與員工持股。

　　適度調整員工持股企業與所在企業集團交易限制，在科技型、創新型企業適度放寬單一員工持股比例限制。

　　積極探索員工以科技成果出資入股。

　　六個著力分別是：

　　一、著力完善國資管理體制。

　　重點是開展國資監管機構、國資投資運營公司、國有企業聯動改革，優化調整國資監管機構職能，修訂權責清單。

　　加強國有資本投資運營公司運作，采取股權注入、資本運作、收益投資等模式，服務國家戰略、城市發展和國企改革。

　　二、著力激發企業內生動力。

　　重點是健全市場化經營機制，在創投企業市場化運作、科技成果分享、國有企業工資決定機制、長效激勵約束等方面加大探索力度，全面激發微觀主體活力。

　　深化國有企業領導人員薪酬制度改革，探索更符合上海實際的薪酬分配制度。

　　三、著力優化國資布局結構。

　　重點是主動服務“一帶一路”和區域協調發展，開展國際化經營，加強與長三角、長江經濟帶等重點區域合作，發揮國有企業在國家和城市發展戰略中的主力軍作用。

　　主動服務上海建設“五個中心”，打響“四大品牌”，打造一批具有核心競爭力的名品、名企、名家、名園。

　　引導金融服務實體經濟發展。

　　四、著力完善公司治理。

　　重點是全面落實董事會和專門委員會職權，競爭類企業全部建立外部董事占多數的董事會，深化“外派內設、內外結合”的監事會制度。

　　拓寬外部董事來源渠道，試點退出現職的國有企業領導人員，擔任市管國有企業外部董事。

　　五、著力加強黨的領導。

　　重點是全面落實兩個“一以貫之”要求，建立中國特色現代國有企業制度。

　　六、著力加強統籌協調推進。

　　重點是爭取國家相關稅收政策在上海先行先試，完善市場主體重組和退出機制，加快解決歷史遺留問題。

　　新變化與新突破

　　黨的十八大以來，上海國資國企在全國率先啟動新一輪改革。2013年12月，上海市委、市政府出臺《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，即業內俗稱的上海國資國企改革“20條”。

　　復旦大學企業研究所所長張暉明教授對上證報表示：“5年多來，上海按照‘20條’的精神和部署，方方面面推進了很多改革，取得了一定成績。”具體表現在國資管理的全社會覆蓋：無論是金融國資還是社會事業的國資，都集中進入國有資本賬戶體系，匯聚進入國有資本管理組織體系。

　　張暉明認為，今天出臺的《方案》，是在上述一系列工作總結和經驗的基礎上，推出的新改革舉措，就是要以國有資本管理體制的深化改革，發揮國有資本改革的綜合帶動作用。和此前相比，《方案》在以下幾個方面有新的深化：

　　第一，明確改革的工作目標和時間要求。具體表現為，到2022年，建成以管資本為主的國資監管體制，形成符合高質量發展要求的國資布局。

　　第二，在進一步推進“以管資本為主”的同時，加強國資運營平臺的建設，在強化監管的同時，著力提高國有資本的運營活力和流動性能力，促進國有資本配置的開放性市場化重組，著力提高國資配置的靈活性和配置效率。

　　第三，進一步推進混合所有制改革深化，著力釋放通過“混”所產生的企業治理行為的變化，提高企業經營的活力和決策效率。與此同時，在混合所有制產權關系配置的組織體系中更好地引入員工持股機制，更好地調動員工和經營層的積極性。

　　第四，進一步發揮國有資本管理體制改革的綜合帶動效應。以國資國企改革帶動產業和企業組織優化、市場結構優化、治理結構優化和企業發展競爭能力提升。

　　上海財經大學500強企業研究中心財務與金融學教授宋文閣博士認為，《方案》最大的突破是明確了國資監管體系，建立健全全面預算、資金集中、風險預警、內控建設、信息化“五位一體”管控體系，打造中國特色的現代化企業財務管理模式。

　　分類監管：14家市場競爭類企業還未整體上市

　　分類監管的實施是新一輪上海國資國企改革的一大亮點。在最新的《方案》中，上海國資國企則有了的新分類：金融服務類、市場競爭類和功能保障類。

　　上證報記者梳理發現，最新分類對應的企業為：

　　上證報記者梳理發現，上述市場競爭類企業當中，上汽集團、綠地集團、上港集團、上海電氣、上海建工、華誼集團、隧道股份、交運股份、華建集團這9家企業都已實現整體上市。此外，上纜所已經劃給申能集團。

　　這也就意味著，除去這10家，其他的14家市場競爭類企業將是上海國資國企改革中，下一步推進混合所有制改革的重點。

　　上海國企改革基金負責人、上海國盛資本管理有限公司總經理周道洪對上證報表示，《方案》特別強調了管資本的操作性和落地實施路徑，令人憧憬。

　　他說，上海20萬億元國資總量是無與倫比的戰略資源。上海要加快國資國企資本化進程，探索國資基金化運作，把國資國企從原來比較固化的實物形態、企業形態轉化為流動性強、充滿活力的價值形態、資本形態。這樣，國有資本才能充分釋放活力、展現張力。

責任編輯：陳悠然 SF104