中醫藥是我國的傳統醫學主要組成部分。隨著國家的實力不斷增強和中醫藥的醫療價值不斷得到發現，中醫藥逐漸受到重視。此次單獨提出制定和實施扶持中醫藥的相關政策，表明國家將進一步加大對中醫藥產業的支持。

　　(四)建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系

　　報告中指出建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。

　　將藥品供應保障體系列入了政府報告，表明國家以前的強制性行政降價使得常用的普通藥品價格過低，廠家不愿生產的問題得到了政府的關注。但是另一方面，那些價格虛高的非普通藥品，仍在政府控制藥品價格范圍內。

　　將常用的普藥通過定點生產方式納入保障體系，這個政策已在去年開始實施，發改委規定了第一批城市社區和農村基本用藥定點生產企業和品種。在這個過程中，普藥龍頭生產企業因為規模優勢及質量優勢將成為藥品保障體系的主力軍。

　　三、"需方為主，供方為輔"的醫改模式逐漸成形

　　中央已經明確醫改目標為：建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。人人享有基本衛生保健服務，人民群眾健康水平不斷提高。中央還明確在醫改過程中，要堅持公共醫療衛生的公益性質，政府居于主導地位。

　　實際上，無論是今年"兩會"對醫改的相關闡述，還是以前出臺的有關政策措施。從理論上講，這些政策措施都可以從一個理論模型上來進行說明。我們將醫改歸納為需方、供方和第三方。需方也就是醫療籌資體制或醫療保障體系，其核心是解決醫療服務誰來付費的問題；供方就是醫療服務的提供者，其核心就是各類醫療服務機構的組織和制度結構的問題；第三方基本上就是政府，其核心問題是如何以有利于全社會的方式對需方和供方進行正確的干預。

　　國際目前有兩種主要模式，一是以美國為代表的"需方"醫保模式，另一個是以英國為代表的"供方"醫保模式。實際上，由于醫療服務的特殊性，這兩種模式在實際運行中各有其優缺點，中國作為一個大國，社會具有一定程度的二元特征，決定了我國的醫療體制改革將不會照抄世界上任何一國的現行醫療體制，即我國的醫療體制既不會是純粹的"需方"模型，也不會是純粹的"供方"模型，而是這二者的綜合。即以"需方為主，供方為輔"的醫療保障體系。這種體制將同時從需方和供方著手，但以需方為主導，來推進我國的醫療體制建設。

　　(一)全民醫保網絡已經成形

　　國家通過補需方模式使部分被壓制的醫療消費需求釋放，對國內藥品需求有明顯拉動作用。國家從1997年開始部署城鎮職工醫療保險，目前已經基本覆蓋1.7億人；2003年推行新農合，2008年完成，覆蓋農民7.2億；2007年開始推行城鎮居民醫保，預計2010年完成，覆蓋2.4億人口；國家通過三網覆蓋，2010年實現人人享有基本醫療保障的目標。

　　(二)基本藥物定點及醫藥分家開始啟動

　　國家對供方的改革主要是試行基本藥物定點生產制度，即對定點生產產品實行單獨制定價格。同時，也明確了定點生產產品不實行集中采購，直接入圍候選品種進入醫療機構采購。確保定點生產城市社區和農村基本用藥工作健康穩步地開展。