□楊成長 龔 芳 袁宇澤 方思元

　　編者按

　　當前我國經(jīng)濟正經(jīng)歷從投資向消費、制造業(yè)向服務業(yè)、實物經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已具備進入新一輪平穩(wěn)增長周期的基礎條件。與傳統(tǒng)增長動力相比，新業(yè)態(tài)所面臨的核心問題、驅(qū)動因素各有差異，所需的宏觀支持政策也各不相同。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議科學研判形勢、直面當前經(jīng)濟發(fā)展難題，在加大宏觀政策實施力度的同時，更注重宏觀調(diào)控理念和思路的轉(zhuǎn)變。為更好落實黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，本報今起刊發(fā)“中國經(jīng)濟新形態(tài)及新政策”系列研究文章，聚焦新形勢下宏觀調(diào)控政策體系新框架、中國消費新形態(tài)、服務業(yè)發(fā)展新思路、數(shù)字經(jīng)濟新變革以及數(shù)字經(jīng)濟下物價等方面，為讀者全面理解當前宏觀經(jīng)濟運行特征提供新視野，為創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路提供新視角。

　　□ 當前我國經(jīng)濟運行面臨不少困難與挑戰(zhàn)，這既與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型相關，也與周期性因素調(diào)整及外部環(huán)境影響相關。在科學全面理解經(jīng)濟運行承壓原因的同時，必須看到經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國經(jīng)濟已經(jīng)具備開啟新一輪平穩(wěn)增長周期的重要條件

　　□ 中央經(jīng)濟工作會議不僅提出加大宏觀政策的實施力度，更重要的是強調(diào)宏觀調(diào)控理念和思路發(fā)生轉(zhuǎn)變。自9月26日中央政治局會議以來，我國正在積極調(diào)整宏觀政策取向思路，引領和適應新一輪經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策新框架已逐步形成

　　□ 在政策新框架中，統(tǒng)領性宏觀政策更加突出財政政策的引領性、貨幣政策的靈活性以及政策的協(xié)調(diào)配合；需求政策更加突出消費的長期引領作用和提升存量投資效益；供給政策更加重視科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用；區(qū)域政策更加強調(diào)三大區(qū)域戰(zhàn)略的結(jié)合與城鄉(xiāng)一體化深化；保障政策更加突出就業(yè)問題，強調(diào)社會保障、社會安全和社會生態(tài)的結(jié)合

　　近日召開的中央經(jīng)濟工作會議及時研判形勢，直面當前經(jīng)濟發(fā)展難題，從全方位擴大國內(nèi)需求、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面入手，解決中國經(jīng)濟長期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題；從持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)入手，解決中期房地產(chǎn)周期調(diào)整帶來的下行壓力；從擴大高水平對外開放、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資入手，應對短期外部環(huán)境沖擊。

　　中央經(jīng)濟工作會議不僅提出加大宏觀政策的實施力度，更重要的是強調(diào)宏觀調(diào)控理念和思路發(fā)生轉(zhuǎn)變；不僅對明年經(jīng)濟工作作出科學決策部署，更強調(diào)通過“五個統(tǒng)籌”來深化對經(jīng)濟工作規(guī)律性認識，為“十五五”良好開局打牢基礎。為更好適應經(jīng)濟新形態(tài)、新特征的變化，自9月26日中央政治局會議以來，我國及時調(diào)整宏觀調(diào)控政策思路，果斷部署一攬子增量政策，在提振市場信心上發(fā)揮了重要作用，一個以財政貨幣政策、需求政策、供給政策、區(qū)域政策和保障政策為主，引領和適應新一輪經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策新框架已逐步形成。

　　一、科學全面理解我國經(jīng)濟運行承壓的原因

　　當前我國經(jīng)濟運行面臨的國內(nèi)需求不足等困難和挑戰(zhàn)，既與中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型相關，也與房地產(chǎn)周期調(diào)整和外部環(huán)境沖擊相關，要科學全面理解我國經(jīng)濟運行承壓的原因，直面問題挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟正經(jīng)歷投資向消費、制造業(yè)向服務業(yè)、實物經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟等三大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，在推動形成經(jīng)濟增長新動力的同時也面臨轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。一是近年來我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出明顯的從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型的態(tài)勢，過去5年消費對經(jīng)濟增長的貢獻占比約為60%，遠超過投資25%左右的占比。然而，消費增長與居民收入直接相關，居民收入增速又與經(jīng)濟增速直接相關，過去十年我國居民消費增速與經(jīng)濟增速基本持平，與投資相比，消費的穩(wěn)定性強但爆發(fā)力平緩，從投資向消費轉(zhuǎn)型必然影響經(jīng)濟增速。二是近年來我國加速推進制造業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)增加值占GDP的比重已下降至目前25%左右，服務業(yè)成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的支柱。與制造業(yè)相比，我國服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)關系還不夠清晰，生產(chǎn)性服務業(yè)存在供給主體不足、專業(yè)能力不強等問題，短期內(nèi)服務業(yè)還難以完全承接制造業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)出缺口。三是當前我國正處在實物經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，對數(shù)字經(jīng)濟的認知正在逐步積累，相關制度規(guī)范體系仍在不斷完善，數(shù)字經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在節(jié)約信息成本、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的同時，也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成直接沖擊，加大經(jīng)濟短期下行壓力。

　　房地產(chǎn)周期調(diào)整尚未完全結(jié)束，對我國經(jīng)濟運行的影響仍然存在。過去三年我國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了快速調(diào)整，與境外市場相比，我國房地產(chǎn)市場供求關系的調(diào)整遠大于價格調(diào)整，商品房年銷售面積已從高峰期的18億平方米降至約10億平方米，房地產(chǎn)市場在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了供需新平衡。但是仍必須客觀認識到，房地產(chǎn)周期調(diào)整尚未完全結(jié)束，房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整在一定程度上是發(fā)展中經(jīng)濟體在轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的階段。過去以房地產(chǎn)為主的相關產(chǎn)業(yè)鏈是帶動中國投資增速及家居大宗商品消費的重要驅(qū)動力，隨著房地產(chǎn)市場下行，相關產(chǎn)業(yè)鏈對經(jīng)濟增長的拉動作用也必然減弱，對經(jīng)濟運行形成一定的下行壓力。

　　外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，進一步加劇經(jīng)濟波動。當前全球政治經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，貿(mào)易摩擦、區(qū)域壁壘、全球經(jīng)濟及金融治理秩序的重構(gòu)都可能對我國科技、金融、貿(mào)易領域形成新的沖擊，在加大對短期經(jīng)濟增長擾動的同時也容易加劇經(jīng)營主體悲觀預期，進而進一步加大經(jīng)濟下行風險。

　　二、我國經(jīng)濟已具備進入新一輪平穩(wěn)增長周期的基礎條件

　　去年以來，在中央科學研判形勢和系統(tǒng)決策部署下，市場信心明顯恢復，以綠色、科技、數(shù)字為代表的經(jīng)濟增長新動能正快速集聚，我國經(jīng)濟已具備開啟新一輪平穩(wěn)增長周期的基礎條件。

　　（一）中國經(jīng)濟大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整已基本到位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已基本得到矯正

　　過去十年，我國經(jīng)歷了三大投資需求相繼退潮。我國制造業(yè)從2012年左右開始轉(zhuǎn)型，低端制造的轉(zhuǎn)型帶動民間投資增速下行，我國民間固定資產(chǎn)投資增速從2012年的25%下行至目前基本零增長的水平。從2018年開始，我國相繼出現(xiàn)了基礎設施投資和房地產(chǎn)投資的退潮，從2018年至2020年，我國基建投資連續(xù)三年接近零增長，房地產(chǎn)投資從2021年開始負增長。需求端的調(diào)整疊加新冠肺炎疫情影響，導致我國經(jīng)濟增速一度呈現(xiàn)較大波動。

　　去年以來，在存量政策和一攬子增量政策的協(xié)同發(fā)力下，我國基建投資、房地產(chǎn)投資及民間固定資產(chǎn)投資都相繼企穩(wěn)，以旅游、餐飲為代表的服務消費已恢復至疫情前的水平，疫情后周期的影響已基本消退，需求端的調(diào)整已基本到位。同時，從供給端看，近年來我國加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，已從2012年的9.4%提高至目前約15%的水平。在制造強國戰(zhàn)略推動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速科技化、數(shù)字化、高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟占比已從2015年的27%快速提升至42%，圍繞科技、數(shù)字、綠色的產(chǎn)業(yè)高增長軌道正在快速形成。

　　（二）房地產(chǎn)周期調(diào)整帶來的影響明顯減弱，房地產(chǎn)市場將進入相對平穩(wěn)發(fā)展階段

　　2021年以來我國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷快速調(diào)整，房地產(chǎn)投資、房屋銷售面臨較大沖擊，在持續(xù)出臺一攬子穩(wěn)樓市的政策舉措下，房地產(chǎn)市場結(jié)束了3年多的快速調(diào)整，今年10月以來房地產(chǎn)市場成交活躍度明顯回暖，一線城市二手房網(wǎng)簽數(shù)量已達到近年來新高，房地產(chǎn)市場將進入相對平穩(wěn)的發(fā)展階段。

　　房地產(chǎn)調(diào)整對投資者預期的影響也在逐步減弱，尤其是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策以來，資本市場過度低迷的情況得到根本性扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場調(diào)整對金融市場投資信心的影響正在逐步消退。

　　（三）外部環(huán)境對我國經(jīng)濟運行的擾動減弱，我國已逐步形成相對成熟的應對機制

　　針對全球經(jīng)貿(mào)領域的新變化，我國已逐步形成了更成熟、更穩(wěn)定的應對舉措機制。過去幾年我國實現(xiàn)了外貿(mào)的穩(wěn)步增長，2024年前三季度我國貨物貿(mào)易進出口總值突破32萬億元，創(chuàng)同期歷史新高，以新能源汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”成為支撐出口穩(wěn)步增長的新支柱，同期我國外匯儲備規(guī)模維持在3.2萬億美元左右。

　　三、政策體系新框架助力新一輪經(jīng)濟平穩(wěn)增長

　　當前以消費驅(qū)動、服務業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟為代表的經(jīng)濟增長新動能正在加速形成和發(fā)展，與過往投資驅(qū)動和實物經(jīng)濟形態(tài)相比，新業(yè)態(tài)面臨的核心問題、驅(qū)動因素各有差異，所需的宏觀支持政策也各不相同。然而，以往我國宏觀政策主要以實物經(jīng)濟和投資為主，對上述經(jīng)濟新形態(tài)的調(diào)控效果相對不強。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議不僅加大宏觀政策的實施力度，更重要的是強調(diào)宏觀調(diào)控理念和思路發(fā)生轉(zhuǎn)變。自9月26日中央政治局會議以來，我國正在積極調(diào)整宏觀政策取向思路，引領和適應新一輪經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策新框架已逐步形成。

　　（一）統(tǒng)領性宏觀政策更加突出財政政策的引領性、貨幣政策的靈活性以及政策的協(xié)調(diào)配合

　　1．以更加積極的財政政策支撐經(jīng)濟企穩(wěn)回暖

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，“要實施更加積極的財政政策”“確保財政政策持續(xù)用力、更加給力”。具體來看，實施更加積極的財政政策，一是更加著力于解決舊賬，通過提高財政赤字率和發(fā)行超長期特別國債來化解地方債務風險及歷史遺留問題；二是著力于重構(gòu)財政體系，增加地方自主財力，提高資金使用效率，推動財政支出結(jié)構(gòu)向民生和消費領域傾斜，逐步提升財政在醫(yī)療、教育、社保、住房等民生領域的支出占比，聚焦培育地方消費新動能；三是著力于加大對國家戰(zhàn)略重點領域和新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策的實施，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領域的結(jié)構(gòu)性支持，發(fā)揮財政政策在培育新動能，推動經(jīng)濟開啟新一輪平穩(wěn)增長的引領作用。

　　2．以適度寬松的貨幣政策保障總量供給，同時更注重政策實效

　　近年來，我國靈活適度的貨幣政策在推進經(jīng)濟快速復蘇上發(fā)揮了重要作用，但企業(yè)融資仍面臨綜合成本高、中小企業(yè)貸款獲得能力不強等問題。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要實施適度寬松的貨幣政策”“發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕”。實施適度寬松的貨幣政策，一要進一步做好統(tǒng)籌兼顧，既要保持流動性充裕，也要防止利率快速下降導致中美利差擴大，產(chǎn)生國際資本外流以及資產(chǎn)收益率承壓等問題；二要高度重視居民財富效應，要探索將居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化作為貨幣政策調(diào)控的重要參考因素，進一步充實貨幣政策工具箱，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定；三要進一步疏通貨幣政策傳導機制，加強貨幣政策與金融政策的協(xié)同，解決高儲蓄率與低投資效率間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　3．高度重視政策協(xié)調(diào)，打好政策“組合拳”

　　過去，我國部分經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟性政策曾出現(xiàn)形成合成謬誤的現(xiàn)象，影響政策實施效果。近年來，我國高度重視政策協(xié)調(diào)問題，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估”。這表明，未來將統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，更好發(fā)揮政策合力，提升宏觀調(diào)控政策的前瞻性、一致性和政策整體效能。

　　（二）需求政策更加突出消費的長期引領作用和提升存量投資效益

　　1．提振消費是明年經(jīng)濟工作的首要任務，也是推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重

　　當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題之一就是內(nèi)需消費不足，中央經(jīng)濟工作會議將擴大內(nèi)需擺在首要位置，強調(diào)“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。隨著我國居民消費向數(shù)字化、品質(zhì)化、自主化轉(zhuǎn)型，消費不再僅與收入關聯(lián)，還與消費文化、消費場景、消費業(yè)態(tài)等多種因素相關。中央經(jīng)濟工作會議圍繞提振消費從消費能力、消費意愿、消費層級等多方面進行了系統(tǒng)部署。

　　一是從提高居民收入、優(yōu)化社會分配結(jié)構(gòu)、完善社會保障角度提升居民消費能力。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“推動中低收入群體增收減負”“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準”，通過多舉措提升居民收入，消除消費顧慮，增強消費意愿。

　　二是從新型供需關系出發(fā)，借助新消費場景、新消費業(yè)態(tài)、新消費模式創(chuàng)造新消費需求。中央經(jīng)濟工作會議提出“加力擴圍實施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展”。這將有助于在消費市場形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　三是把握消費熱點。結(jié)合我國近年來消費群體的變化特征，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)。各地方政府要積極尋求自身差異化文旅資源，通過特色消費來提升消費體驗，進一步釋放消費潛力。

　　2．存量與增量投資并重，更加注重提高投資效益

　　投資仍然是驅(qū)動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。從存量領域來看，與過去不同，經(jīng)歷30余年的快速發(fā)展后，我國形成了龐大的房地產(chǎn)、基礎設施、城市建設等存量資產(chǎn)規(guī)模，這些資產(chǎn)未來仍需要不斷進行更新改造。城市更新以及重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)的存量資產(chǎn)改造、盤活工程將是未來我國投資中重要領域，是擴大有效投資的重要方式。從增量領域來看，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我國需要不斷拓展新的投資領域，尤其要加大綠色投資、生態(tài)投資、信息系統(tǒng)和設施等方面的投資，以更大力度支持“兩重”項目。更為重要的是，在這一過程中要注重提高投資效率，解決過往我國在基礎設施等領域重復低效建設問題，以政府有效投資帶動社會投資，推動政府投資的引領牽動與社會投資的市場化作用相結(jié)合，不斷提高投資效率。

　　3．通過穩(wěn)樓市股市，提升居民財產(chǎn)性收入

　　房地產(chǎn)與資本市場的健康發(fā)展對提升居民財產(chǎn)性收入和擴大內(nèi)需具有重要推動作用。針對房地產(chǎn)市場，中央經(jīng)濟工作會議明確要“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作”。針對資本市場，中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)“深化資本市場投融資綜合改革”。未來，資本市場的政策著力點將在繼續(xù)完善市場基礎制度的同時，重點從提高上市公司質(zhì)量、培育壯大中長期資金等方面提升市場中長期回報水平，助力居民提升財產(chǎn)性收入，增強消費能力和消費意愿。

　　（三）供給政策更加重視科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用

　　1．科技創(chuàng)新更加重視從技術(shù)突破向應用領域延伸，更好引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　科技創(chuàng)新是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，其中既包括以重大技術(shù)突破來推進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，也包括加大技術(shù)創(chuàng)新的廣泛應用，豐富應用場景。中央經(jīng)濟工作會議在強調(diào)“加強基礎研究和關鍵核心技術(shù)攻關，超前布局重大科技項目”的基礎上，更加聚焦科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，鼓勵“積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，同時要求“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”“開展‘人工智能+’行動”，擴大人工智能在各領域的創(chuàng)新應用，以智能化、柔性化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。“人工智能+”的發(fā)展必然要求打造應用場景，當前我國還缺乏全國層面的應用場景打造計劃和推進標準，預計未來應用場景的打造將成為科技創(chuàng)新領域的重點工作。

　　2．更加強調(diào)制度創(chuàng)新，發(fā)揮體制機制改革的牽引作用

　　一是突破經(jīng)營主體活力瓶頸，中央經(jīng)濟工作會議明確要“高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法”。這意味著，一方面，要高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革，切實提升國有企業(yè)活力；另一方面，運用法律手段根除民營企業(yè)發(fā)展中面臨的癥結(jié)，激發(fā)民營經(jīng)濟主體的活力。

　　二是突破營商環(huán)境瓶頸，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設指引”。未來，要以建設全國統(tǒng)一大市場帶動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，消除所有制歧視、規(guī)模歧視和區(qū)域壁壘，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。

　　三是突破開放瓶頸，中央經(jīng)濟工作會議提出“有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放”。預計明年，我國將更加主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)補貼方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境；積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，通過穩(wěn)步推進服務業(yè)的開放，激發(fā)經(jīng)營主體新活力。

　　（四）區(qū)域政策更加強調(diào)三大區(qū)域戰(zhàn)略的結(jié)合與城鄉(xiāng)一體化深化

　　1．更加強調(diào)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，發(fā)揮輻射帶動的正面效應，防范無效內(nèi)卷

　　中央經(jīng)濟工作會議提出要“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極”。近年來，我國高度重視構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縮小東中西部經(jīng)濟發(fā)展差距，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略打造“兩帶三圈”的高質(zhì)量發(fā)展引擎，通過主體功能區(qū)戰(zhàn)略推動形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。然而，受跨區(qū)域行政管轄、招商引資競爭等因素影響，在實踐中，三大戰(zhàn)略存在錯位矛盾，融合度低、資源協(xié)調(diào)利用不足，部分區(qū)域之間還存在嚴重的“內(nèi)卷式”競爭。

　　未來，一要更加強調(diào)三大區(qū)域戰(zhàn)略的結(jié)合：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略著力解決東中西及東北區(qū)域之間的平衡發(fā)展問題；區(qū)域重大戰(zhàn)略著力于以城市群為載體，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局；主體功能區(qū)戰(zhàn)略著力于解決區(qū)域國土空間及生態(tài)保護問題。二要積極引導各地方形成差異化優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域間的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，強化城市群、都市圈的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，防止過度競爭。三要更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，經(jīng)濟大省要挑大梁，更好扛起經(jīng)濟發(fā)展責任，發(fā)揮在區(qū)域發(fā)展中的引領帶頭作用。

　　2．充分挖掘城鎮(zhèn)化與市民化發(fā)展?jié)摿Γ嵘胤桨l(fā)展動力

　　中央經(jīng)濟工作會議提出要“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。當前我國城鎮(zhèn)化與市民化還有較大的空間，地區(qū)發(fā)展不平衡蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟆?023年我國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率為48.3%，較發(fā)達國家70%以上的城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間。在此過程中的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興將為內(nèi)需增長提供源源不斷的動力，新一輪農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，也將有助于縮小不同群體間的收入差距，為消費全面復蘇注入新活力。

　　（五）保障政策更加突出就業(yè)問題，強調(diào)社會保障、社會安全和社會生態(tài)的結(jié)合

　　1．突出強調(diào)就業(yè)問題，以穩(wěn)就業(yè)為抓手，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

　　保民生的重點是就業(yè)，針對當前就業(yè)形勢的復雜性和挑戰(zhàn)性，中央經(jīng)濟工作會議提出“實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)”。預計針對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生的變化，例如就業(yè)崗位平臺化、靈活就業(yè)全職化等，未來就業(yè)政策將更加注重新就業(yè)形態(tài)下勞動者的權(quán)益保障。

　　為兜牢基層“三保”底線，中央經(jīng)濟工作會議特別提出“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活”；強調(diào)教育領域?qū)ⅰ巴苿恿x務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容”；醫(yī)療領域?qū)⒅攸c“提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準”“實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策”；養(yǎng)老領域?qū)⒅攸c“發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務”。

　　2．突出化解房地產(chǎn)風險，確保社會整體安全

　　在一攬子化債舉措下，我國地方債務風險得到了有效控制，中小金融機構(gòu)風險也明顯緩解。當前房地產(chǎn)仍是市場關注的重點風險領域。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”。在一定程度上，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷的需求中樞下移，是發(fā)展中經(jīng)濟體在轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的階段。中央經(jīng)濟工作會議從加力實施城中村和危舊房改造、合理控制新增房地產(chǎn)用地供應、推進處置存量商品房工作等舉措來應對中短期房地產(chǎn)下行壓力，通過推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，來推進房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展。

　　3．協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，完善社會生態(tài)保障

　　明年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是國家建立能源消耗總量和強度“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”全面轉(zhuǎn)型新機制的關鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議提出“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的總體目標。這將促進推動經(jīng)濟增長與綠色低碳轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一，在生態(tài)環(huán)保領域挖掘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長點。預計在2025年，發(fā)展綠色建筑、運用數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動“三北”工程、建設“沙戈荒”新能源基地和零碳園區(qū)、推進全國碳市場建設，將是實體經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型的具體方向。

　　新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略要產(chǎn)生實效，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路，努力把各方面的積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。堅持目標引領，著力推動明年經(jīng)濟實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合。把握好政策取向，講求時機，保證足夠的宏觀政策力度。強化系統(tǒng)思維，加大政策集成，放大政策效應。堅持問題導向，充分調(diào)動基層的積極性主動性創(chuàng)造性，抓好政策落實實效。做好政策解讀和預期管理，提升宏觀政策新框架的引導力和影響力，為經(jīng)濟開啟新一輪平穩(wěn)增長提供有利的政策保障和支持。

　　（楊成長系全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家；龔芳系申萬宏源證券研究所政策研究室主任、首席研究員；袁宇澤系申萬宏源證券研究所資深高級研究員；方思元系申萬宏源證券研究所高級研究員）

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責任編輯：郝欣煜