到2035年，富裕國家將每年融資3000億美元，并在未來幾年增加融資。

　　這是一項差點未能達成的協(xié)議。

　　盡管缺乏共識，但近日閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP 29） 還是通過了氣候融資新集體量化目標（NCQG）的決議，商定出資額上調(diào)至3000億美元。

　　本屆大會又被稱為“氣候融資COP”，其最終效果如何？根據(jù)決議，到2035年，全球?qū)⒚磕耆谫Y1.3萬億美元用于減緩和適應氣候變化。其中最重要的是，到2035年，富裕國家將每年融資3000億美元，并在未來幾年增加融資。

　　不過，即便在COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫敲槌宣布大會結(jié)束之后，印度代表在其后的發(fā)言清楚地表達了該國強烈反對通過這一決定的態(tài)度，明確表示目標中的氣候資金不足，該協(xié)議是“光學幻覺”。同時，提出反對意見的并非只有印度。

　　歐盟代表則對這一決定表示歡迎，認為“這是一項特殊協(xié)議”，并稱“我們正生活在一個真正具有挑戰(zhàn)性的地緣政治時代，我們根本不應該抱有幻想，認為情況很快就會好轉(zhuǎn)”。

　　“NCQG是實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的重要保障。NCQG承認所有國家都需要做出更多努力以應對氣候危機，但低收入和脆弱國家需要富裕國家的支持。”自然資源保護協(xié)會（NRDC）總裁巴普納（Manish Bapna）對第一財經(jīng)記者表示“NCQG為未來的氣候融資奠定了基礎(chǔ)。富裕國家本應承諾提供更高的融資金額，3000億美元只是起點而非上限。”

　　他并表示，美國要考慮的問題是，在向更清潔、更安全未來轉(zhuǎn)型的過程中應該提供多大幫助，或是錯失這一機遇以及其所帶來的經(jīng)濟收益。

　　COP29召開前夕特朗普勝選

　　COP29召開前夕，特朗普再次當選美國總統(tǒng)。隨后，有媒體報道，其過渡團隊已就退出《巴黎協(xié)定》等議題準備好了行政命令和公告。這都為本屆COP29的談判蒙上一層陰影。

　　在特朗普上一任執(zhí)政期間，美國于2020年11月4日退出《巴黎協(xié)定》。隨后在2021年1月20日，拜登在就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布美國重新加入《巴黎協(xié)定》。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、巴黎索邦大學博士生導師趙永升對第一財經(jīng)記者表示，拜登對于氣候變化議題非常熱衷，特朗普在第一任期時“說退就退”，拜登則是“說回歸就回歸”，其背后牽扯的產(chǎn)業(yè)走向和利益極為廣泛，在特朗普再次回歸之后，“我個人認為他不一定會馬上退出《巴黎協(xié)定》，因為目前世界上對于特朗普而言更加緊急的事情、需要處理的事情實在太多了，但他肯定不支持《巴黎協(xié)定》。”他稱。

　　他解釋道，特朗普恐怕不會從法律上支持《巴黎協(xié)定》，也不會再作為一個《巴黎協(xié)定》的重要參與者和實施者，《巴黎協(xié)定》所涉及的碳達峰等問題，他肯定一律不認可，相應在相關(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)方面的投資也會減少。

　　實際上，不管是特朗普政府還是拜登政府，由于掣肘于美國國會，多年來，在向發(fā)展中國家提供資金的融資目標方面談判時，都較為注重私營部門的力量。

　　此次，在就NCQG進行談判時，美國的談判隊伍就明確表示美國不能承諾任何強制發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金的融資目標。他們繼續(xù)堅持其立場，即新的融資目標只是一個自愿動員的數(shù)字，需要發(fā)展中國家、多邊開發(fā)銀行（MDBs）和私營部門加入進來。美國的這一立場得到了傘狀集團（除歐盟以外的其他發(fā)達國家）中其他發(fā)達國家以及歐盟的贊同。

　　近些年來，美國也加快了敦促世行為了迎接氣候變化挑戰(zhàn)而進行改革的腳步。譬如，近期，世行宣布了一攬子融資舉措，旨在提高國際復興開發(fā)銀行（IBRD）的貸款能力，降低貸款成本，該一攬子舉措可在十年內(nèi)增加逾1500億美元的融資。其中一項重要內(nèi)容是，最低股本貸款比從19%降至18%，此舉將額外釋放300億美元的融資能力。

　　復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授朱杰進在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，目前世行改革緩慢也同其承載任務過多相關(guān)，以美方為主導的世行改革，主要希望世行做一個“氣候公司”，要求世行在氣候融資上給自己定很多目標，但在彭安杰上任世行行長后，推行的進展仍然較慢，因為目前世行所涉及的發(fā)展問題太多了，“又要做氣候銀行，又要做衛(wèi)生銀行，又要做教育銀行”。

　　不過美方等發(fā)達國家的態(tài)度讓一些觀察組織喊出了“沒有協(xié)議總比糟糕的協(xié)議好”，但發(fā)達國家的立場和“特朗普效應”使發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家認為“根本不可能達成更好的協(xié)議”。

　　第一財經(jīng)記者從許多在現(xiàn)場的觀察家處得知，由于沒有達成融資協(xié)議被認為是不可想象的，因此必須通過一項氣候融資協(xié)議，才能再次將脆弱的多邊體系從崩潰的邊緣拯救出來。

　　印度為何反對

　　如前所述，此次各方達成的方案是，到2035年，富裕國家將每年融資3000億美元，并在未來幾年增加融資。

　　印度對此極為不滿。在協(xié)議宣布后，印度強調(diào)，不接受目前形式的目標提案。發(fā)達國家?guī)ь^動員的目標僅為3000億美元，而且要到2035年才能實現(xiàn)。這幾乎是11年之后的事了。

　　“而且資金來源廣泛，必須是私人資金，必須是多邊資金。還有大量的資金需要發(fā)展中國家自己籌集。目標太少、太明確、（而且）遙遠。”印度表示，3000億美元的動員目標 沒有解決發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項，不符合《生物多樣性公約》的原則——能力和公平。

　　“無論我們?nèi)绾闻c氣候變化的影響作斗爭，事實是發(fā)展中國家不斷被指責（高）排放，而忘記了發(fā)達國家的人均排放量，也忘記了發(fā)達國家的歷史責任。這只會使我們手頭的問題更加嚴重，擬議的目標不會為我們解決任何問題。”印度指出，“擬議調(diào)動的資金少得可憐。這是一個微不足道的數(shù)字。它無法促成有利于氣候的行動，而這種行動對于我們國家的生存、我們?nèi)嗣竦脑鲩L以及他們的生計都是必要的。”

　　印度進一步闡述說，多邊開發(fā)銀行的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個仍未解決的問題，將通過多邊開發(fā)銀行籌集的資金計入總體目標，這種行為并不是從1000億美元的目標向前邁進，而是將發(fā)達國家的責任轉(zhuǎn)嫁給多邊開發(fā)銀行的發(fā)展中國家股東”。

　　古巴代表則發(fā)言稱，3000億美元的認捐額對于發(fā)展中國家來說，還不如2009年的1000億美元。

　　古巴進一步解釋說，如果考慮到多年來的通貨膨脹，這一數(shù)字是很低的，“與發(fā)達國家的國防預算形成了令人震驚的對比”。

　　巴普納對第一財經(jīng)記者表示，氣候危機已對各國的經(jīng)濟和安全構(gòu)成威脅，增資的壓力只會與日俱增。“為籌集與氣候危機相匹配的融資，我們將努力提供必要的支持。這不僅是道義上的正確選擇，更是人類生存與繁榮的關(guān)鍵。”

　　他表示，氣候危機中最大的不公是那些在氣候變化問題上責任最小的國家和社區(qū)卻最先受到?jīng)_擊，或受到最嚴重的沖擊。同時，這些國家和社區(qū)既沒有資金應對日益嚴重的氣候影響，也缺乏資金推動自身的能源轉(zhuǎn)型。

　　“氣候災難一旦發(fā)生，任何地區(qū)無法幸免。為避免氣候災難的發(fā)生，每一個國家都必須采取行動。同時，我們所有人都必須適應不斷加劇的氣候現(xiàn)實。氣候融資不僅能保護公眾和社區(qū)，還能創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大清潔能源技術(shù)的市場，為所有人打造更美好的未來。”巴普納說，“未來幾年，富裕國家在提高氣候融資的質(zhì)量、可獲得性和數(shù)額方面有更多工作要做。盡管如今地緣政治的阻力重重，但各國能夠協(xié)力推動更多氣候行動，這是一個積極信號。”

　　他補充說：“氣候行動和適應是劃算的。發(fā)展中國家所需要的清潔能源技術(shù)的成本下降速度超出預期。因此，全球現(xiàn)在面臨的已經(jīng)不是要不要能源轉(zhuǎn)型的問題，而是能源轉(zhuǎn)型‘要多快’的問題。

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責任編輯：李桐