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　　石智雷（中南財經政法大學經濟學院院長、中南財經政法大學人口與健康研究中心主任、教授）

　　滕聰波（中南財經政法大學人口與健康研究中心博士、助理研究員）

　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。黨的二十屆三中全會提出要完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，10月28日國務院辦公廳印發了《關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》，強調為生育、養育、教育創造良好的外部條件，以提高生育率、優化人口結構、促進經濟社會長期均衡發展。

　　完善生育支持政策體系是構建生育友好型社會的必要抓手。隨著生育觀念的轉變和生育成本的持續攀升，育齡家庭面臨著生育、養育和教育子女的巨大壓力。在此背景下，生育支持政策的出臺與實施顯得尤為重要。生育支持政策聚焦母親孕前準備直至孩子成長的各個階段，為其提供包括營養補充、疾病篩查、免費住院、育兒補貼以及普惠性托育托幼服務等，可以有效減輕家庭在生育和養育過程中的經濟與非經濟負擔，緩解育齡群體對于生育及子女撫養的焦慮情緒與心理壓力，營造良好的生育環境。

　　生育支持需要降低“三育”成本。生育支持政策應該將人們的生育權益作為核心考量，設身處地為人們著想。一是圍繞生育、養育、教育環節中的痛點難點，全方位降低生育成本。在當今社會，日益增加的經濟花費成為制約生育的關鍵因素，亟須降低生育、養育、教育成本，消解人們“想生又不敢生”的顧慮。應該強化生育服務支持，確保母嬰健康與安全，提供高質量的孕產期保健及嬰幼兒照護服務；加強育幼服務體系建設，推動托育托幼服務多元化發展，滿足家庭多樣化的育幼需求；深化教育、住房、就業等領域的支持措施，減輕家庭育兒負擔，提升家庭生育意愿與幸福感。二是加大對不孕不育、多孩生育家庭的支持力度。據國家衛健委統計，約20%的不孕不育夫婦需要借助人類輔助生殖技術進行治療。在無醫?；虮ｋU報銷的情況下，第一代試管嬰兒每周期花費大約在3萬~4萬元，第二代則是5萬~7萬元，第三代試管嬰兒至少需要8萬元。高昂的輔助生殖費用，令許多家庭難以承受。生育支持政策應該加強針對性，瞄準生育困難的主要群體精準發力，有效緩解“不能生”“不敢生”的現實問題。

　　生育支持需要強化集成效應。生育支持是一個綜合性的體系，涵蓋了時間支持、服務支持、經濟支持和文化支持四個方面，應該以系統性觀念統籌謀劃，發揮好生育支持政策的集成效應。一是建立生育支持政策實施落實的工作機制。一方面，生育支持政策涉及發改、教育、衛健、民政等多個部門，為確保生育支持政策能夠全面、精準地覆蓋并滿足廣大育齡家庭的實際需求，各部門應該打破壁壘，建立高效的溝通協作機制。另一方面，生育支持政策的責任與影響力遠遠超出了地方政府的能力范疇，應該由國家層面出臺頂層設計來引領和指導，構建一個自上而下、協同高效的工作機制。二是政策內容設計應該更加科學化、合理化。過去幾十年，西方發達國家不斷優化和完善生育支持政策，從早期奧地利、瑞士等國家全面覆蓋式的生育支持，英國、以色列等國家孩次梯度激勵式的生育支持，德國、加拿大等國家收入梯度激勵式的育兒補貼，逐漸趨向于同時兼顧孩子數量與家庭收入的混合梯度激勵式生育支持，為我國提供了寶貴的經驗與啟示。應該秉持科學嚴謹的態度，制定分孩子數量、分收入水平的混合梯度生育支持方案，確保政策的靶向性與激勵的有效性。

　　生育支持需要重視激發生育內生動力。生育不僅受到外部激勵措施的影響，更取決于家庭的生育內生動力。近年來，隨著家庭功能的不斷弱化，家庭關系主軸由原來的代際關系發生轉變，導致家庭生育內生動力不足。生育支持需要加強優良家風與生育文化建設，以家庭為重要抓手激發生育內生動力。家庭是社會結構中的基本單位，它承擔著繁衍后代、傳承血脈的自然功能，還是個體成長、情感交流、文化傳承的重要場所。家庭功能的健全與發展對于提高人們的生育意愿至關重要。應該大力弘揚中華民族傳統美德，倡導積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，推動形成社會主義家庭文明新風尚。通過營造一種尊重生育、鼓勵生育的社會氛圍，有效激發人們的生育內生動力，促進人口長期均衡發展。

　　（編輯：陸躍玲）

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責任編輯：何松琳