近期各地“三季報”陸續(xù)出爐，固定資產(chǎn)投資的邊際向好成為多個省份三季度經(jīng)濟運行的亮點，但總的來看，有效需求不足仍是不少地區(qū)需著手解決的主要問題。

　　投資作為解決需求不足的“快變量”，一直以來都是地方?jīng)_刺四季度的重要抓手。今年在一攬子增量政策加持下，各地鉚足勁做好項目儲備，爭取更多資金支持。湖南永州發(fā)改委在近日公布的有關經(jīng)濟運行匯報中首次披露了國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（也即“兩重”建設）將持續(xù)五年時間，這由此被進一步視為推動經(jīng)濟回升的重大利好和有力支撐。政府投資保持一定力度同時，專家還建議，要將投資方向由“硬基建”向民生“軟基建”轉型，以適應高質量發(fā)展階段需要。

　　多地投資數(shù)據(jù)回穩(wěn)向好

　　截至10月24日，全國至少25個省份公布了前三季度經(jīng)濟運行情況，有10個省份的固定資產(chǎn)投資增速進一步加快。其中，遼寧同比增長4.8%，創(chuàng)2019年以來同期增速最好成績，較上半年加快2.3個百分點；湖南同比增長2.3%，較上半年加快1.9個百分點；四川同比增長1.9%，較上半年加快1個百分點。

　　從全國來看，1—9月份，固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，與1—8月份持平，是今年4月份以來固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)多月下滑后的首次止跌回穩(wěn)。

　　“投資是有效解決需求不足的快速變化因素。”中國金融40人論壇（CF40）資深研究員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌指出，在提升總需求過程中，政府支出的增加不可或缺。他強調(diào)，只要人們對美好生活的向往依然存在，投資機會就會持續(xù)存在。

　　9月26日，中央政治局會議推出一攬子增量政策。其中，進一步擴大內(nèi)需就是系統(tǒng)落實一攬子增量政策的五大工作之一。國家發(fā)改委主任鄭柵潔近日在國新辦新聞發(fā)布會上指出，在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。

　　國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，考慮到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施，發(fā)改委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。

　　國家發(fā)改委有關負責人近日在接受新華社采訪時透露，“兩個1000億元”提前批次的項目清單已按程序下達。其中，“兩重”建設項目121個、帶動總投資約8800億元，中央預算內(nèi)投資計劃項目526個、帶動總投資約9300億元。

　　各地搶抓政策機遇期

　　作為推進政府投資的重要抓手，“兩重”建設在未來五年時間里都有望保持有力度的支出。

　　湖南永州發(fā)改委在10月23日公布的《關于全市上半年經(jīng)濟運行情況及下半年工作建議的匯報》中分析下階段發(fā)展形勢時提到，國家系列政策疊加帶來重大利好，重大項目資金為經(jīng)濟回升向好形成有力支撐。

　　具體來看，湖南永州發(fā)改委指出，圍繞“兩重”“兩新”等重大政策，各個細分領域的配套政策不斷完善。特別是國家已經(jīng)明確“兩重”建設工作將持續(xù)五年，后續(xù)還將視情況擴大支持領域。

　　記者注意到，這是官方層面首次公開披露“兩重”建設工作持續(xù)時間。

　　今年政府工作報告明確，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于“兩重”建設，今年先發(fā)行1萬億元。劉蘇社此前曾介紹，1萬億元超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元已全部下達到項目，項目開工率是50%。

　　“支持‘兩重’建設是黨中央著眼于強國建設、民族復興偉業(yè)作出的一項重大決策部署。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，‘兩重’建設仍將保持有力度的安排。”劉蘇社稱。

　　CF40研究院此前曾測算估計，兩個“1000億”投資計劃在2024年最后兩個月提前下達，簡單“線性外推”意味著2025年或將有超過2萬億元規(guī)模的新增投資和消費支持計劃。

　　事實上，這也是當前各地密集謀劃項目儲備，“大干三個月”“奮戰(zhàn)一百天”的原因所在。

　　“國家一攬子增量政策的出臺，對擴大有效益投資是重要的機遇窗口。我們要精準對接，做深做實前期工作，推進項目形成更多實物工作量，充分發(fā)揮對有效益投資的關鍵作用。”安徽省發(fā)改委主任陳軍在安徽省第四批重大項目開工動員會上表示。

　　云南省近期也舉行了四季度重大產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度推進會，有關負責人在現(xiàn)場表示，要緊抓國家一攬子增量政策密集出臺的窗口期，研究出臺省級政策舉措，迅速推動系列政策落地見效。抓好國家加力支持地方化債、提前下達兩個1000億元資金等政策機遇，做好研判和謀劃，最大限度爭取資金支持，確保“踩得準點、趕得上車”，更好地發(fā)揮政策撬動作用，全力推動經(jīng)濟回升向好。

　　財政支出謀劃向“軟基建”轉型

　　“在歷史上的歷次經(jīng)濟周期中，我們主要依靠擴大投資、保存供給側產(chǎn)能來對抗經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮了重要的積極作用。在高質量發(fā)展階段，投資需要根據(jù)經(jīng)濟結構調(diào)整的方向有增有減，更多投向科技創(chuàng)新、基本民生等領域。”人民銀行行長潘功勝日前在2024金融街論壇年會上同樣提及了高質量發(fā)展階段宏觀政策取向的轉變。

　　傳統(tǒng)基建空間縮減，如何尋找新的投資增長點，提高財政支出效率成為過去一段時間市場討論的熱點之一。中金公司研報觀點認為，財政支出重點由基建投資（“硬基建”）向民生（“軟基建”）轉變有助于財政提質增效。

　　根據(jù)中金公司測算，民生支出的財政乘數(shù)在1年期內(nèi)是0.93，3、5年期的乘數(shù)則將擴大到1.11和1.2。也就是說，一年內(nèi)民生支出帶來的GDP增量相當于支出總額的0.93倍，而五年內(nèi)民生累計支出帶來的GDP累計增量則相當于民生累計支出的1.2倍。從教育、衛(wèi)生、社保等細分民生領域看，教育和衛(wèi)生支出乘數(shù)高于社會保障支出乘數(shù)。

　　財政支出這一變化在超長期特別國債的落地過程中已有所體現(xiàn)。國家發(fā)改委有關負責人介紹，用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債資金具體投向了沿江高鐵、東北高標準農(nóng)田建設、“雙一流”高校、城市地下管網(wǎng)、重點領域節(jié)能降碳改造、“三北”工程等重大項目加快建設。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧10月17日在第417期長安講壇上指出，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和供給側結構性改革，將總量需求問題與結構性問題相結合，是我國近年來探索出來的不同于西方宏觀調(diào)控的重要規(guī)律。黃群慧認為，過去地方政府所習慣的基于土地要素進行招商引資的發(fā)展模式當前來看已不可持續(xù)，對于數(shù)字技術革命時期的發(fā)展而言，人才、知識等要素更為關鍵。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經(jīng)APP

責任編輯：張恒星