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　　21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 10月8日，國新辦舉行發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備，介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。

　　9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。會議指出，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

　　鄭柵潔表示，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　面對新情況打出“組合拳”

　　今年上半年我國經(jīng)濟增長5%，為全年5%左右的目標打下基礎(chǔ)。7、8月份經(jīng)濟整體平穩(wěn)，部分經(jīng)濟指標有所波動，尤其是房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整、國內(nèi)消費恢復偏慢等需求不足的問題依然存在，市場機構(gòu)預判三季度經(jīng)濟增速大體在4.6%~4.8%左右。考慮到四季度外需面臨一定下行壓力，為了推動實現(xiàn)全年既定增長目標，外界期待宏觀政策能進一步加力。

　　鄭柵潔表示，面對更加錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，也要正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經(jīng)濟增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)波動，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應優(yōu)化升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風險隱患仍然較大。

　　9月下旬以來，央行宣布降準降息、加大穩(wěn)樓市政策力度、出臺支持資本市場相關(guān)政策等，證監(jiān)會明確講推動中長期資本入市，廣州、深圳、上海、北京等重點城市放松樓市限購政策等，這系列政策推動近期市場預期回暖——“十一”假期消費較為活躍、股市在持續(xù)上漲、重點城市的樓市成交更趨活躍。

　　鄭柵潔表示，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放，特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

　　國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，針對三季度經(jīng)濟運行反映出的一些問題，中央推出一攬子增量政策，這是一套組合拳，一方面通過政策協(xié)調(diào)配合推動實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標，另一方面推動提前謀劃相關(guān)項目等來促進明年政策靠前發(fā)力，推動“十四五”目標的完成，兼顧“十五五”的良好開局。

　　提前下達部分投資計劃

　　鄭柵潔詳細介紹了一攬子增量政策的具體舉措，主要包括五方面內(nèi)容，分別是加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場。

　　關(guān)于加力提效實施宏觀政策，既包括加大宏觀政策力度，也包括加快推動重大改革舉措落地，還涉及增強宏觀政策取向一致性。

　　鄭柵潔表示，要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，近期已經(jīng)出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

　　關(guān)于進一步擴大內(nèi)需，重點包括促消費、擴投資等內(nèi)容。

　　鄭柵潔表示，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體包括，加大對特定群體的支持力度，比如國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助；結(jié)合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大，加大相關(guān)政策推進實施力度，推動商品消費持續(xù)增加；擴大養(yǎng)老、托育等服務消費，抓緊完善生育支持政策體系；培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)等。在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體包括，用足用好今年各類資金，加快7000億元中央預算內(nèi)投資、1萬億元超長期特別國債的項目建設和資金撥付，加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度；在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施；抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措；進一步激發(fā)民間投資積極性，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域建設。

　　關(guān)于加大助企幫扶力度，則包括規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管行為、提前明確階段性政策后續(xù)安排、加強要素配置保障等方面。

　　鄭柵潔表示，進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少。

　　有市場分析人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控管理部門，系統(tǒng)介紹了一攬子增量政策，但是這應該只是一個開頭，因為好些政策和改革舉措都有待細化明確，預計后續(xù)會有其他部委就相關(guān)領(lǐng)域的政策作進一步的介紹。

　　一攬子增量政策有待細化落地

　　針對當前經(jīng)濟需求不足的狀況，擴內(nèi)需政策明確將在消費和投資方面加力，其中年內(nèi)提前下達部分2025年投資計劃無疑是重要的增量政策。

　　劉蘇社表示，2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量。督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度的發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行項目實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。

　　魏琪嘉表示，這兩個提前的1000億元政策，能推動地方加快項目謀劃、儲備、落地，盡快形成實物工作量。這項政策兼顧到今明兩年，既有利于當前穩(wěn)增長，也能推動明年政策靠前發(fā)力。促消費的重點是落實好以舊換新，釋放養(yǎng)老托育等已經(jīng)涌現(xiàn)出來的消費增長點。受市場預期提振影響，十一假期消費在回暖，隨著政策的落地落細，消費有望繼續(xù)改善。

　　中信證券首席經(jīng)濟學家明明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，提前下達投資計劃，可以在當前財年內(nèi)就開始項目的前期工作，確保資金的及時投入，為明年的經(jīng)濟開局打下良好基礎(chǔ)，體現(xiàn)了政府對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長的決心和跨周期的政策部署。通過投資基礎(chǔ)設施等項目，也可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進實現(xiàn)更充分的就業(yè)。

　　提前下達部分明年的投資計劃、加快發(fā)行地方專項債等，是宏觀政策加力的具體表現(xiàn)。考慮到一攬子增量政策還有待進一步細化落地，后續(xù)是否還有其他具體增量政策為外界所關(guān)注。

　　魏琪嘉表示，一攬子增量政策，是綜合、全面、系統(tǒng)的政策組合拳，旨在推動經(jīng)濟基本面回穩(wěn)向好。要落實落細一攬子增量政策，用足用好已有的政策。一攬子增量政策有助于提振市場預期，也能為資本市場的持續(xù)健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　國家發(fā)改委投資所研究員吳亞平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，提前安排兩個1000億元中央投資資金，屬于一攬子增量政策的重要組成部分。鞏固經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)，努力完成全年預期目標任務，要“打有準備之仗”，應對新的問題和挑戰(zhàn)，無疑需要必要的儲備政策，包括更為積極主動的財政政策，但是政策實施的重點、力度和時機，要相機抉擇。

　　明明表示，財政增量政策可能不限于提前下達的投資計劃和項目清單，在補充銀行資本金、化解地方政府隱性債務、刺激消費、補貼低收入群體等領(lǐng)域都有可能推出增量的財政支持，規(guī)模尚不確定。

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責任編輯：何松琳