作者|王一鳴‘中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長’

　　推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國，是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。面對(duì)外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢，面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新要求，必須深入研判今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)外環(huán)境的變化，這是研究制定“十五五”時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略和路徑的重要前提。

　　一、百年變局下我國新型工業(yè)化面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國推進(jìn)新型工業(yè)化面臨新形勢新挑戰(zhàn)。

　　（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)以人工智能為主導(dǎo)，與量子科技和生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢，全球爭奪科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，重塑各國競爭力消長和全球競爭格局。

　　人工智能成為引領(lǐng)顛覆性創(chuàng)新的核心領(lǐng)域。從ChatGPT到Sora再到ChatGPT-4o，大數(shù)據(jù)、大模型、大算力深度融合，推動(dòng)人工智能向自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能和基于網(wǎng)絡(luò)的群體智能等方向發(fā)展，正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)可能性邊界，帶來眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深刻變革和創(chuàng)新，推動(dòng)形成生產(chǎn)率增長的新浪潮。

　　量子科技催生技術(shù)范式變革和創(chuàng)新。量子計(jì)算超越傳統(tǒng)計(jì)算極限，為人工智能、資源勘探、藥物研發(fā)、密碼分析等大規(guī)模計(jì)算難題提供更為強(qiáng)大的工具。量子通信具有極強(qiáng)的抗干擾和隱蔽性能，成為推動(dòng)信息通信技術(shù)演進(jìn)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。量子測量在微弱電磁信號(hào)檢測、絕對(duì)重力與重力梯度測量和軟硬目標(biāo)探測識(shí)別等領(lǐng)域?yàn)楸姸嘈袠I(yè)賦能。

　　生命科學(xué)拓展精準(zhǔn)醫(yī)療和再生醫(yī)學(xué)發(fā)展空間。以基因組為核心的集成研發(fā)，以基因數(shù)據(jù)庫為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、分子靶向治療、移動(dòng)健康監(jiān)測等快速演進(jìn)，催生生物醫(yī)藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。腦機(jī)接口技術(shù)在大腦與外部設(shè)備之間建立無創(chuàng)的直接連接并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息交換，呈現(xiàn)巨大的潛在應(yīng)用前景。

　　大國對(duì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略競爭日趨激烈。美國砌筑?“小院高墻”，擴(kuò)大對(duì)我國高技術(shù)出口管制范圍，甚至切斷與我國的科技合作和科技交流，聯(lián)合西方盟國限制人工智能芯片、芯片制造設(shè)備、零部件及軟件對(duì)華出口，并以人工智能為戰(zhàn)略制高點(diǎn)對(duì)我國進(jìn)行降維式打擊。與此同時(shí)，新科技革命改變了以往科技革命主要替代體力勞動(dòng)的特征，轉(zhuǎn)向?qū)δX力勞動(dòng)的替代和對(duì)人的智力的拓展。發(fā)達(dá)國家憑借智能制造優(yōu)勢彌補(bǔ)勞動(dòng)力成本劣勢，加之擁有對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的控制力，原有的競爭優(yōu)勢地位得以鞏固和強(qiáng)化。人工智能在推動(dòng)生產(chǎn)力革命性變革的同時(shí)，也將帶來巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求大國間加強(qiáng)合作，防范其在傳播虛假信息、侵害個(gè)人權(quán)益、制造安全隱患、加大“智能鴻溝”等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整

　　在經(jīng)歷了世紀(jì)疫情、烏克蘭危機(jī)和全球性通脹的沖擊后，全球經(jīng)濟(jì)正在走出低谷但增長仍然乏力。從中長期看，受人口老齡化、債務(wù)持續(xù)攀升、收入分配失衡、生產(chǎn)率增長放緩等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于低增長態(tài)勢。國際貨幣基金組織預(yù)測，未來5年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)增速都將保持在3%左右，不僅低于疫情前2010—?2019年3.8%的年均增速，更是明顯低于國際金融危機(jī)前2001?—2007年4.4%的年均增速。從發(fā)展趨勢看，全球經(jīng)濟(jì)正在由國際金融危機(jī)后的“三低一高”，即低增長、低利率、低通脹和高債務(wù)，轉(zhuǎn)向?“三高一低”，即較高通脹、較高利率、更高債務(wù)和較低增長的格局。

　　全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速放緩，將加快世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和“東升西降”的發(fā)展趨勢。G7國家占全球份額下降，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)減弱。新興市場和發(fā)展中國家雖面臨困難和挑戰(zhàn)，但整體實(shí)力增強(qiáng)的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。“全球南方”加速崛起，到2035年，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響力日益上升。

　　全球增長格局變化，特別是“全球南方”的加速崛起，為我國加強(qiáng)與“全球南方”的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)拓展國際市場創(chuàng)造了條件。世界經(jīng)濟(jì)重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，2023年6月全面生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》?（RCEP），通過關(guān)稅減讓、通關(guān)便利、跨境物流便捷等效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，為東亞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大和占全球份額的提高，中國在亞太地區(qū)的位勢將持續(xù)上升，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)和邊際影響將持續(xù)增大。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增勢減弱，將加劇貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國將面臨越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義措施挑戰(zhàn)。美國、歐盟炒作所謂的“中國產(chǎn)能過剩論”，相繼對(duì)中國新能源汽車和新能源產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，并可能繼續(xù)對(duì)中國設(shè)置更高的貿(mào)易壁壘，以弱化和邊緣化我國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位。一些新興市場經(jīng)濟(jì)體出于保護(hù)本國弱勢產(chǎn)業(yè)的考慮，也對(duì)中國工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制措施，這些變化客觀上將對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來新的挑戰(zhàn)。

　　（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)

　　經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義及地緣政治博弈持續(xù)加劇，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的格局。各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以成本、效率為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以安全、穩(wěn)定為主導(dǎo)。為了降低本國對(duì)外依存度高的基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)所面臨的斷供風(fēng)險(xiǎn)，一些國家推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化布局，引導(dǎo)跨國企業(yè)主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略、分散投資，推進(jìn)能源礦產(chǎn)等來源地和運(yùn)輸通道多元化。美國聯(lián)合西方盟國以“去風(fēng)險(xiǎn)”?為名，行“去中國化”之實(shí)。拜登政府出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等，對(duì)半導(dǎo)體材料、EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）軟件工具、人工智能芯片等實(shí)施嚴(yán)格出口管制，并組建“芯片四方聯(lián)盟”，構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”等，造成全球供應(yīng)鏈體系紊亂，加劇全球供應(yīng)鏈碎片化風(fēng)險(xiǎn)。印度、越南、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程加速，加大政策力度支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)面臨著“前有圍堵、后有追兵”的雙重壓力。

　　作為全球最大的制造中心，我國既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也將在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中拓展空間。受益于潛力巨大的國內(nèi)市場并積極參與全球分工體系，我國已成為全球重要的生產(chǎn)組織中心。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)為我國發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。從供給看，我國已經(jīng)成為全球最大的制造中心和重要的生產(chǎn)組織中心，正在從中低端加工制造基地轉(zhuǎn)向中高端制造和科技創(chuàng)新的重要參與方，在全球價(jià)值鏈位勢的上升和市場開放度的提高，將增強(qiáng)我國整合國際生產(chǎn)要素的能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制能力。從需求看，我國對(duì)外部商品和服務(wù)吸納能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)是140多個(gè)國家的主要貿(mào)易伙伴，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國市場的依賴度明顯提高，我國與世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系將更加緊密。從結(jié)構(gòu)看，我國與發(fā)達(dá)國家水平分工深化，與發(fā)展中國家垂直分工加強(qiáng)，使我國與發(fā)展中國家貿(mào)易份額相對(duì)提升。與此同時(shí)，美西方國家推動(dòng)供應(yīng)鏈“近岸化”和“在岸化”，推進(jìn)“友岸外包”和產(chǎn)業(yè)回遷，實(shí)施“中國+N”?戰(zhàn)略，也將使我國面臨更多挑戰(zhàn)。

　　二、我國推進(jìn)新型工業(yè)化的新進(jìn)展新要求

　　我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升過程，正處在由大變強(qiáng)、爬坡過坎的關(guān)鍵期，面對(duì)發(fā)展不平衡不充分的問題，迫切要求深入推進(jìn)新型工業(yè)化，提升原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)新型工業(yè)化的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

　　（一）我國新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展，工業(yè)制造規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高端化智能化綠色化步伐加快，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升，企業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

　　工業(yè)制造規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，我國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是全球第一信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)大國、全球第一汽車生產(chǎn)大國。2023年，全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到31.7%。其中，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)比重30%左右，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年位居世界首位。

　　產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化步伐加快。2023年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為15.7%、33.6%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造明顯加快。截至2023年年底，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)62.9%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)80.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)大類全覆蓋。人工智能深層次賦能新型工業(yè)化，培育421家國家智能制造示范工廠。綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈加快發(fā)展，綠色產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。

　　產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。布局建設(shè)30個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、23個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和178個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新成果，國產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運(yùn)營，國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·??魔都”號(hào)交付使用，中國空間站開啟長期有人駐留時(shí)代，北斗導(dǎo)航商業(yè)化應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機(jī)量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額穩(wěn)居世界第一。

　　工業(yè)企業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)。企業(yè)是新型工業(yè)化的主體。國有企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到50.1萬家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)46.3萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1557家，一批制造業(yè)企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單。

　　（二）新形勢下推進(jìn)新型工業(yè)化的新要求

　　我國新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展仍面臨發(fā)展不平衡不充分的問題，產(chǎn)業(yè)體系整體上大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板弱項(xiàng)，必須突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　推進(jìn)新型工業(yè)化要求突破關(guān)鍵核心技術(shù)。改革開放后，我國通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性改造和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化，但原始創(chuàng)新能力較為薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人局面尚未根本改變，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)儲(chǔ)備不足，迫切要求加強(qiáng)原創(chuàng)能力建設(shè)，推動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)性成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。

　　推進(jìn)新型工業(yè)化要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。近年來，我國加大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，迅速縮小了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距，在核電、水輪機(jī)、高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等終端產(chǎn)品領(lǐng)域逐步形成國際競爭力，但基礎(chǔ)產(chǎn)品仍是短板弱項(xiàng)，迫切要求深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等質(zhì)量和競爭力。

　　推進(jìn)新型工業(yè)化要求促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造向縱深推進(jìn)，智能制造、服務(wù)型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，但拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合仍有很大空間，迫切要求充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性特點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

　　推進(jìn)新型工業(yè)化要求增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性明顯增強(qiáng)，但我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于價(jià)值鏈中低端，由于關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料等方面較為薄弱，隨著外部環(huán)境變化，特別是美國大搞“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”，并聯(lián)合西方國家對(duì)我國進(jìn)行出口管制，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切要求瞄準(zhǔn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　三、“十五五”時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化的新思路新舉措

　　“十五五”時(shí)期，是我國加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。面對(duì)外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化和我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新使命，要以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，推動(dòng)我國工業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新型工業(yè)化在質(zhì)的提升上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　（一）以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)新型工業(yè)化

　　產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是新型工業(yè)化的核心驅(qū)動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)新型工業(yè)化，在創(chuàng)新戰(zhàn)略、路徑和政策上要有新思路新舉措。

　　首先，在創(chuàng)新戰(zhàn)略上要從追趕為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢。過去在技術(shù)追趕階段，產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步路徑主要是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，這種跟隨在發(fā)達(dá)國家后面追趕的模式，可以大幅降低技術(shù)路線選擇成本和風(fēng)險(xiǎn)，但這種模式只能縮小與國外先進(jìn)技術(shù)的差距，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的超越。隨著外部環(huán)境的深刻變化，我國難以像過去那樣依靠跟隨追趕加快科技進(jìn)步，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。雖然我國現(xiàn)階段還不具備系統(tǒng)性超越能力，而且在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期還難以取得全面領(lǐng)先優(yōu)勢，但有能力有條件在部分既有較好科技基礎(chǔ)又符合未來發(fā)展方向的領(lǐng)域構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢。在外部環(huán)境深刻變化的背景下，構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢，不僅是形成非對(duì)稱反制的重要條件，也是在國際科技競爭中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。

　　其次，在創(chuàng)新路徑上要從終端產(chǎn)品集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)中間品創(chuàng)新。我國部分終端產(chǎn)品已形成較強(qiáng)的國際競爭力，如高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料等中間品對(duì)外依賴度仍然較高。不同于終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新，中間品的科技含量高，產(chǎn)品迭代快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)復(fù)雜，隱含更多的隱性知識(shí)，需要長期的技術(shù)積累，創(chuàng)新難度比終端產(chǎn)品更大更復(fù)雜。因此，要強(qiáng)化中間品的科技創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，建立以企業(yè)為主體的中間品創(chuàng)新體系，健全以企業(yè)為主導(dǎo)的科研組織模式，推動(dòng)中間品創(chuàng)新取得新突破。

　　最后，在創(chuàng)新政策上要從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。無論是構(gòu)筑局部領(lǐng)先優(yōu)勢，還是加強(qiáng)中間品創(chuàng)新，都特別需要提升原始創(chuàng)新能力，從源頭和底層解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題。只有提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，才能為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)。隨著新科技革命下科學(xué)研究范式的深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移，需要把握科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求，推進(jìn)市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)研究對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，以基礎(chǔ)研究突破來帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。

　　（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　聚焦核心基礎(chǔ)零部件、元器件、關(guān)鍵軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力對(duì)新型工業(yè)化的支撐作用。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的組織體系，強(qiáng)化創(chuàng)新過程的市場需求導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，發(fā)揮科技領(lǐng)軍型企業(yè)核心作用，支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提煉科技創(chuàng)新重大需求，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批概念驗(yàn)證、中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育的體系化建設(shè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品并提出改善產(chǎn)品的意見，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品工程化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（三）推進(jìn)數(shù)字智能技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加快新一代數(shù)字智能技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條應(yīng)用，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)推廣符合中小企業(yè)需求、高性價(jià)比的數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。深入實(shí)施智能制造工程，加快突破算力、算法、數(shù)據(jù)等底層技術(shù)，推動(dòng)人工智能全行業(yè)全鏈條賦能應(yīng)用。推動(dòng)人工智能大模型在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范應(yīng)用，在通用大模型基礎(chǔ)上針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)訓(xùn)練，開發(fā)行業(yè)性人工智能解決方案。大力發(fā)展智能產(chǎn)品和智能制造裝備，加快智能車間、智能工廠、智能供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)裝備、軟件、網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新突破，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智能制造取得新進(jìn)展。

　　（四）構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持多技術(shù)路線探索和交叉融合，推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，前瞻布局人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、生物制造等一批未來產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以應(yīng)用場景為牽引，鼓勵(lì)多條技術(shù)路線并行探索、同臺(tái)競爭，完善科技成果孵化支持，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，贏得未來產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字化、智能化、綠色化為戰(zhàn)略方向，加快鋼鐵、石化、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營管理等全鏈條多元化應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色制造，打造更多綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)，加強(qiáng)ESG標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（五）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

　　制造業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、價(jià)值鏈長、帶動(dòng)力大，對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平具有全局性影響。要瞄準(zhǔn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮科技創(chuàng)新在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵作用，推動(dòng)工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制，以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　（六）推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)

　　推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，旨在突破創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資金同需求對(duì)接，營造科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化良好生態(tài)。從科技與金融循環(huán)看，我國以間接融資為主的金融體系與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的融資需求不完全匹配。科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大而金融機(jī)構(gòu)追求穩(wěn)定收益，科技企業(yè)需要“長錢”?而金融機(jī)構(gòu)傾向于給“短錢”，科技型中小企業(yè)需要??“小錢”??而金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣于給“大錢”，科技企業(yè)“重研發(fā)、輕資產(chǎn)”?而金融機(jī)構(gòu)傾向于提供抵押融資。要構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的科技金融體系，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足不同生命周期科技企業(yè)的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新，探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展商業(yè)銀行參與股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新的空間，提高金融支持科技創(chuàng)新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系。

　　本文內(nèi)容轉(zhuǎn)載來源：《新型工業(yè)化》期刊

　　(本文作者介紹：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)