近日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會表示，當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，經(jīng)濟運行還面臨不少困難挑戰(zhàn)。要加大宏觀調(diào)控力度，適時推出一批操作性強、效果好、讓群眾和企業(yè)可感可及的增量政策舉措。

　　7月底召開的中央政治局會議要求加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。當(dāng)前，中央和地方均在持續(xù)推動“兩新”政策進一步落地生效。推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)政策，是今年拉動內(nèi)需政策的重要抓手，7月以來，各地方以及各部門陸續(xù)出臺配套政策落實落細。同時，促進“兩重”等政府投資項目盡快開工建設(shè)并形成實物工作量。

　　在增量政策方面，央行等部門提出“著手推出一些增量政策舉措，進一步降低企業(yè)融資和居民信貸成本，保持流動性合理充裕”。由此，市場期待貨幣政策參與到逆周期調(diào)節(jié)之中。國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上表示，將加強政策預(yù)研儲備，適時推出一批操作性強、效果好、讓群眾和企業(yè)可感可及的增量政策舉措。

　　我國目前的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略兼具雙重目標(biāo)。從逆周期角度看，當(dāng)前擴大內(nèi)需要承擔(dān)穩(wěn)定經(jīng)濟運行的短期刺激效應(yīng)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略也是構(gòu)建新發(fā)展格局大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，是高質(zhì)量發(fā)展階段內(nèi)的長期戰(zhàn)略。因此，我們必須將短期任務(wù)與長期目標(biāo)結(jié)合。

　　在過去，我國逆周期擴大內(nèi)需策略主要是通過增加投資實現(xiàn)，尤其是通過加碼基建與地產(chǎn)投資，以巨大的規(guī)模帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)粗放式增長，創(chuàng)造更多就業(yè)、收入以及消費需求。目前樓市供需關(guān)系發(fā)生改變，城市化率提升空間逐漸變小。基礎(chǔ)設(shè)施等重投資領(lǐng)域的增長潛力遞減，投資對GDP增長的貢獻率有所下降。

　　現(xiàn)在，我國投資主要流向資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過持續(xù)的創(chuàng)新投入，增加制造業(yè)競爭力，提高整體生產(chǎn)效率。在此背景下，促進經(jīng)濟增長的主動力由投資轉(zhuǎn)向消費，擴大內(nèi)需就需要轉(zhuǎn)向以消費為主。而消費是以穩(wěn)定的就業(yè)與持續(xù)增長的收入為前提。

　　從長期看，隨著制造業(yè)高端化發(fā)展，大多數(shù)就業(yè)將來自服務(wù)業(yè)，但目前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，并且持續(xù)受到更高效的互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。因此，當(dāng)前的財政政策應(yīng)該朝著就業(yè)優(yōu)先方向發(fā)力，創(chuàng)造更多就業(yè)。

　　擴大內(nèi)需必須持續(xù)提高供給質(zhì)量。以文娛產(chǎn)業(yè)為例，今年以來，高制作水平的電影數(shù)量明顯低于去年，導(dǎo)致票房大跌；而具有國際制作水準(zhǔn)的《黑悟空·神話》游戲則帶動一系列消費需求；近日華為新推出的三折疊屏手機被炒成天價。這些都表明，我國需求很大程度上是被供給質(zhì)量所抑制。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有同質(zhì)化競爭傾向，電商的高滲透率又刺激了商品價格競爭，在細分市場的創(chuàng)新，會被快速模仿后進入規(guī)模化低成本競爭狀態(tài)。

　　擴大內(nèi)需需要更具協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性的制度供給與市場環(huán)境。一些地方政府習(xí)慣性地依賴中央給出投資刺激目標(biāo)，然后親自下場“搶跑”，不受限制的募集資金和項目遍地開花。在高質(zhì)量發(fā)展階段，錢要用在刀刃上，要求投資更加精準(zhǔn)，為民間投資的服務(wù)要更加全面和協(xié)調(diào)。目前，一些地方政府的投資效率與積極性有所下降，服務(wù)能力尚待完善，從而一定程度上影響了擴大需求的政策效果。因此，必須要求地方政府在執(zhí)行與服務(wù)等方面與宏觀經(jīng)濟政策保持合力，通過激勵手段強化政策轉(zhuǎn)化與落地效率，避免冷熱不均影響積極政策的循環(huán)。

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責(zé)任編輯：李桐