今年以來，我國出臺多個政策文件規范地方招商引資制度，避免地方政府間繼續依靠各種優惠、補貼或返還等“內卷式”競爭，同時將區域競爭引導向更加公平的高質量的格局，因此，各地目前也在探索新的招商引資模式。

　　對于大多數發展中國家而言，為了競爭跨國投資，往往降低環境保護標準與本國勞動者保障標準，推行稅收、土地等優惠政策，以更低的成本獲取境外資金的青睞，被視為逐底競爭。而在我國，各地區之間為了發展本地經濟，促進招商引資，也存在類似的競爭方式，以返還土地出讓金、稅收減免、產業補貼等為抓手，制造了各種“政策洼地”。

　　這種競爭模式往往以犧牲環境為代價，并且形成對低勞動成本優勢、低環境保護標準、非差異化產業稅收優惠等因素的依賴，從而難以提升人力資本的價值，并對高價值人才產生“擠出效應”（類似印度），陷入經濟發展的惡性循環，最終難以實現產業轉型升級。

　　進入高質量發展階段后，我國必須告別以拼要素和資源等價格的逐底競爭方式，嚴格執行環境保護標準，以綠色發展引導創新與效益。與此同時，要建立全國統一大市場，在全國范圍內建立公平統一的競爭規則，將市場競爭從依賴要素、資源成本導向各種創新，為提升生產效率創造基礎和空間。

　　2022年3月發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查等。

　　今年，國務院先后公布了《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展若干措施的通知》以及《公平競爭審查條例》，對招商引資進行了規范。黨的二十屆三中全會進一步要求，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。

　　以地方的各種招商引資優惠政策為例，不同地區之間的逐底競爭制造了各種“政策洼地”，而對成本比較敏感的大都是依賴低人力成本、低土地成本、低環境成本的中低端產業，他們往往利用各種優惠政策進行候鳥式遷徙，享受優惠政策但無法創造更多稅收。但是，這會造成行業內部不同企業之間的不公平競爭，有時候會令一些低端產能因為成本優勢而無法出清，對產業升級也形成了一定的抑制作用。

　　事實上，杜絕各種“政策洼地”后，會淘汰那些為了追求確定性“成本差”的低端產能，即主要依靠各種補貼、返還等獲益的產能，從而在全國范圍內提升企業投資的質量。

　　退出逐底競爭必須在制度上擺脫囚徒困境。地方政府之間的招商引資競爭，主要是當部分城市采取各種優惠后，其他地方如果不跟隨，則將會造成本地利益的損失。因此，要實現并建立全國統一的公平競爭市場體系，就必須嚴厲執行和落實相關政策，避免地方政府通過政策創新破壞公平競爭，形成破窗效應。但是，這不等于地方政府不能繼續進行招商引資活動，而是推動各地招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”，向比拼營商環境創“改革高地”轉變，奠定高質量發展的制度和市場基礎。

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責任編輯：李桐