炒股就看金麒麟分析師研報，權(quán)威，專業(yè)，及時，全面，助您挖掘潛力主題機會！

　　為了完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），這也是中央層面首次專門就市場準入制度建設出臺的政策文件。

　　《意見》共計10條，分別就完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可（金麒麟分析師）準入事項、明確市場準入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度、抓好市場準入制度落實、強化組織實施等十方面做了部署。

　　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《意見》釋放我國持續(xù)深化市場改革開放，完善市場準入制度的積極信號。《意見》的實施將進一步破除市場準入壁壘，加快構(gòu)建透明、規(guī)范、公平、法治的市場環(huán)境，為各類市場主體營造良好營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，這是有效市場與有為政府的有機結(jié)合體現(xiàn)之一。

　　確保“一單盡列、單外無單”

　　《意見》在第一條提出“完善市場準入負面清單管理模式”，各類依法依規(guī)設定的市場準入管理措施和臨時性市場準入管理措施要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進入清單之外的領域。

　　與此同時，《意見》特別強調(diào)，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙。

　　中國商業(yè)法研究會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，我國實施市場準入負面清單管理模式，就是要真正實現(xiàn)“非禁即入”，有關(guān)的政策措施不得設置不合理或者歧視性的準入條件，對經(jīng)營主體進入市場形成壁壘。

　　劉俊海指出，要堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。

　　劉俊海談道，國家與社會有義務尊重公司設立自由，保護公司生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，降低公司設立門檻，放寬市場準入準營限制，鼓勵投資興企，褒獎創(chuàng)新創(chuàng)造，促成公司在法治理性、誠實守信、公平交易、自由競爭、民主治理、多贏共享的環(huán)境中“優(yōu)生優(yōu)育”，持續(xù)繁榮，健康發(fā)展。

　　《意見》提出，科學確定市場準入規(guī)則，實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。

　　對此，劉俊海分析認為，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能，維護公平競爭市場秩序，是加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。

　　一些地方還存在市場準入環(huán)節(jié)“紅燈有余、綠燈不足”的情況，劉俊海認為，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，要讓市場主體特別是企業(yè)和消費者的幸福感、獲得感和安全感，作為衡量工作好壞的唯一標準。要抓堵點、難點，打通優(yōu)化營商環(huán)境的“最后一公里”，保護投資者、消費者、勞動者三類人的合法權(quán)益，增強企業(yè)主體的活力。

　　劉俊海還建議道，要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法。

　　“法治是民營經(jīng)濟最好的定心丸。法治有固根本、利長遠、穩(wěn)預期的作用，當前要盡快出臺具有可訴性、可裁性與可執(zhí)行性的民營經(jīng)濟促進法，把政策法制化，從法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來。”劉俊海稱。

　　提升新業(yè)態(tài)新領域市場準入效率

　　《意見》提出，有序放寬服務業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，放寬服務業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域違規(guī)設置準入障礙。推動市場準入相關(guān)中介服務事項網(wǎng)上公開辦理。

　　周茂華分析稱，在維護國家安全、社會穩(wěn)定前提下，有序放寬服務業(yè)市場準入，擴大服務業(yè)的開放，有助于調(diào)動內(nèi)外資各類市場主體積極性，增強市場競爭，促進高質(zhì)量服務供給，更好滿足居民對高質(zhì)量、多元化服務的消費需求。同時，我國服務業(yè)“引進來與走出去”，有助于推動服務行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升國際競爭力。

　　周茂華表示，我國是人口大國也是經(jīng)濟大國，近年來經(jīng)濟持續(xù)中高速增長，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。國內(nèi)在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、健康、文旅、電信等服務方面的需求潛力巨大。隨著我國有效放寬服務業(yè)市場準入，疊加政策支持等，我國服務業(yè)發(fā)展前景可期。

　　《意見》提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

　　對此，周茂華分析認為，通過提升新業(yè)態(tài)新領域市場準入效率，優(yōu)化營商環(huán)境與要素資源配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化、應用，有助于激發(fā)微觀主體活力，釋放國內(nèi)創(chuàng)新潛力，加快新技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，推動更快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　（作者：見習記者周頔 編輯：張銘心）

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經(jīng)APP

責任編輯：何松琳