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　　近期，多方政策信號顯示，民營企業將有更多機會參與國家重大項目建設。

　　8月20日，國家發展改革委在山東濟南召開“推動民營經濟高質量發展現場會”。國家發展改革委副主任鄭備表示，將持續優化民營經濟發展環境，加快推動出臺民營經濟促進法。鼓勵民營企業積極參與國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（簡稱“兩重”）、大規模設施更新和消費品以舊換新（簡稱“雙新”），支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施，促進專精特新中小企業發展壯大，不斷破解融資難融資貴的問題。

　　8月19日，國務院常務會議決定核準江蘇徐圩一期工程等5個核電項目。據悉，這5個核電項目總投資2400多億元，每個項目的民資股比均達到10%。

　　7月底，中央明確統籌3000億元超長期特別國債資金，用于支持設備更新和消費品以舊換新。據21世紀經濟報道記者了解，前段時間各地發改系統均在緊鑼密鼓地申報“雙新”超長期特別國債項目，另外部分地方還在積極謀劃“兩重”項目儲備，這些項目申報同樣向民企開放。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制——這些改革部署有望得到逐步落實。

圖片來源：IC photo

　　鼓勵民間資本參與基礎設施投資

　　8月20日，國家發展改革委在山東濟南召開“推動民營經濟高質量發展現場會”。會議除了宣介最新的支持民營經濟發展的政策信號，會議期間還舉行了重點領域基礎設施項目集中推介、現場對接、實地調研等活動。

　　鄭備明確指出，此次現場會旨在全面貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，以更加務實的舉措，促進民間投資，推動民營經濟高質量發展。

　　目前，我國民營企業超5500萬家，占全國企業總量的比重達到92.3%，個體工商戶超1.25億戶。黨的十八大以來，規模以上工業企業中私營企業營業收入年均增長8.3%，利潤總額年均增長7.9%，民營企業進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額55%，入圍世界500強的民營企業增加至34家，是我國經濟高質量發展的重要參與方。

　　受房地產市場拖累以及投資意愿偏弱等影響，2023年全年我國民間投資同比下降0.4%，出現少見的負增長。今年，隨著經濟的進一步恢復，以及系列鼓勵民間投資政策的落地，民間投資的意愿和能力不斷恢復。上半年，民間投資同比增長0.1%，其中，民間項目投資（扣除房地產開發民間投資）增長6.6%。分行業看，制造業民間投資增長11.5%，增速比全部制造業投資高2.0個百分點；基礎設施民間投資增長5.8%，增速比全部基礎設施投資高0.4個百分點。

　　8月19日，國務院常務會議決定核準江蘇徐圩一期工程等5個核電項目。據了解，此次核準的5個核電項目分別為江蘇徐圩一期工程、廣東陸豐一期工程、山東招遠一期工程、浙江三澳二期工程、廣西白龍一期工程，共計11臺核電機組。

　　國家能源局相關負責人在現場會上表示，今年以來，國家發展改革委、國家能源局會同有關地方和核電企業，加大鼓勵民資參股核電項目的工作力度，8月19日國務院最新核準了5個核電項目，總投資2400多億元，每個項目的民資股比均達到10%，彰顯了國家支持民營企業參與國家重大項目建設的決心。我國將健全核電項目民資入股工作機制，完善準入條件和遴選程序，建立透明的利益分配和退出機制，研究探索配套支持政策，為民營企業參與核電建設營造更加規范透明的制度環境。

　　現場會消息還顯示，我國將進一步鼓勵支持民間資本對鐵路等領域的投資。下一步將支持社會資本探索構建投資聯合體、更大力度支持民營企業參與國家重大項目建設。協調相關部門單位研究進一步放寬融資條件、細化外部電源設施建設機制。按照平等準入、公平待遇的原則，完善鐵路行業準入制度。

　　復星基礎設施產業發展集團首席執行官方建宏對21世紀經濟報道記者表示，當前民企參與基礎設施建設，更多是環保、水務等規模偏小的項目，能源、鐵路等大項目參與得少。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，這拓寬了民營投資范圍、提供了更多選擇機會，提振了民企參與基礎設施建設的信心。

　　鼓勵民企參與“兩重”“雙新”建設

　　現場會消息顯示，為不斷擴大民間投資，我國還將持續完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，篩選更多項目納入全國重點民間投資項目庫。目前已篩選形成2024年第一批全國重點民間投資項目清單，共189個項目，主要涵蓋制造業、交通運輸業、農林牧漁業、采礦業等12個行業。

　　8月16日，國家發展改革委聯合自然資源部、生態環境部、金融監管總局印發通知，建立促進民間投資資金和要素保障工作機制，進一步促進民間投資發展。通知指出，國家發展改革委將滾動接續地向民間資本推介項目，并著力加大對交通、能源、水利等基礎設施重點項目的推介力度。對符合條件的全國重點民間投資項目，將通過安排中央預算內投資等加大政府投資支持力度。

　　提到國家重大項目建設，近期不可回避的一項重要政策就是超長期特別國債，民企相關項目同樣可以參與申報，并獲得項目補助資金。

　　今年及未來幾年，中央明確要發行超長期特別國債，用于支持“兩重”建設，主要用于加快實現高水平科技自立自強、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等領域。

　　7月19日，國務院常務會議明確要加大政策力度來更好釋放內需潛力，將統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金用于“雙新”工作。7月25日，相關部委聯合對外發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確在設備更新方面，在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等7個領域設備更新和回收循環利用的基礎之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新，以及重點行業節能降碳和安全改造；在消費品以舊換新方面，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍。

　　近期，各地在積極申報最新一批超長期特別國債項目，部分上市公司發布設備更新公告，并預告可能獲得補助資金。

　　8月20日，上市公司中原環保對外發布公告，稱8月16日公司董事會審議通過了公司污水污泥設備更新項目的議案，根據鄭州市發展改革委《關于請抓緊梳理大規模設備更新和消費品以舊換新超長期特別國債儲備項目的通知》等文件精神，結合公司設備更新實際情況，有序推進老舊設備更新。本次設備更新分為三個項目實施，三個項目總投資規模約2.98億元，除了自有資金及自籌資金外，三個項目均在積極申請項目補助資金，提交申報超長期特別國債資金。若獲批部分補助資金，將進一步保障項目穩定實施，有利于公司高質量發展。該公告同時指出，目前尚未收到正式批復，最終補助金額以實際批復和到賬為準。

　　需要指出的是，中原環保為一家國有控股的上市公司。不過，隨著設備更新政策的持續推進，預計后續會有民企發布類似信息。

　　中部某區級政府發改委相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們近期剛完成第三批超長期特別國債項目的申報工作，主要是工業領域設備更新項目。第三批項目的審批上，省級政府有更大的權限，單個項目補助金額不超過項目投資規模的15%，國企和民企符合政策條件的項目均可申報。

　　（作者：周瀟梟 編輯：張星）

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責任編輯：何松琳