文 |《財(cái)經(jīng)》記者 江瑋

　　編輯 | 李皙寅

　　靴子終于落地，只不過(guò)聲響在意料之外。6月12日，歐盟委員會(huì)宣布將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，最高稅率遠(yuǎn)高于外界預(yù)期。

　　從7月4日起，歐盟將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)征收17.4%—38.1%的額外關(guān)稅。三家被抽樣的中國(guó)企業(yè)中，上汽集團(tuán)被加征的稅率最高，達(dá)到38.1%。

　　被問(wèn)及歐盟委員會(huì)基于哪些主要證據(jù)做出了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的決定時(shí)，歐盟委員會(huì)貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人奧洛夫·吉爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查顯示中國(guó)整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)價(jià)值鏈?zhǔn)艿酱罅垦a(bǔ)貼，進(jìn)口中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)對(duì)歐盟工業(yè)構(gòu)成了明顯可預(yù)見(jiàn)和迫在眉睫的損害。他表示，歐盟的調(diào)查表明，以人為低價(jià)涌入歐洲的中國(guó)產(chǎn)品，得益于上游（如鋰礦開(kāi)采和原材料生產(chǎn)）和下游（如軟件生產(chǎn)等）電池和電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。

　　歐盟中國(guó)商會(huì)在6月12日發(fā)布的一份聲明中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)創(chuàng)新和成本管理，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)迭代和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依托中國(guó)整體供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)絕不是依靠補(bǔ)貼而形成的。

　　歐盟并不希望與中國(guó)因此爆發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。吉爾表示，中國(guó)和中國(guó)企業(yè)享有被充分尊重的程序權(quán)利參與調(diào)查，中國(guó)出口商可以在歐盟法院訴訟，中國(guó)政府可以在世界貿(mào)易組織發(fā)起爭(zhēng)端解決，而無(wú)需采取報(bào)復(fù)措施。

　　中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人何亞?wèn)|6月13日表示，歐方裁決披露中的認(rèn)定缺乏事實(shí)和法律基礎(chǔ)。此舉不僅損害中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益，擾亂中歐新能源車(chē)互利合作，也將扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　何亞?wèn)|指出，歐方的做法涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則，是赤裸的貿(mào)易保護(hù)主義行為。中方保留向世貿(mào)組織提起訴訟的權(quán)利，并將采取一切必要措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

　　“同時(shí)，我們敦促歐方立即糾正錯(cuò)誤做法，切實(shí)落實(shí)近期中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，堅(jiān)持中歐相處正確之道，通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，在良性競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大合作、實(shí)現(xiàn)共贏。”何亞?wèn)|說(shuō)。

　　01    政治博弈才剛剛開(kāi)始

　　歐委會(huì)表示，如果與中方的協(xié)商不能達(dá)成有效的解決方案，這些臨時(shí)性關(guān)稅將從7月4日開(kāi)始實(shí)施。但在終裁方案公布之前，這些關(guān)稅將通過(guò)保證金收集，形式由各成員國(guó)海關(guān)決定。只有在今年11月確定臨時(shí)性關(guān)稅將變?yōu)橛谰眯躁P(guān)稅的情況下才會(huì)征收。

　　歐盟委員會(huì)去年10月開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。根據(jù)歐盟的法律，反補(bǔ)貼調(diào)查最多持續(xù)13個(gè)月，歐盟委員會(huì)可以在調(diào)查開(kāi)始九個(gè)月之后征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。

　　臨時(shí)關(guān)稅將于今年7月4日生效。根據(jù)歐盟反補(bǔ)貼條例，歐委會(huì)應(yīng)該提前一個(gè)月預(yù)先披露擬議的臨時(shí)措施，但為了避開(kāi)歐洲議會(huì)選舉日期，歐委會(huì)將原定6月5日的披露日期推遲至了6月12日。

　　被抽樣調(diào)查的公司有三個(gè)工作日的時(shí)間對(duì)稅率計(jì)算的準(zhǔn)確性提出意見(jiàn)。如果公司提供了足夠的反駁意見(jiàn)，歐委會(huì)將會(huì)修改計(jì)算方法，得出一個(gè)新的稅率。

　　接下來(lái)歐盟還將與成員國(guó)和中方展開(kāi)磋商，以決定在今年11月反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)束時(shí)是否要將臨時(shí)性關(guān)稅變?yōu)橛谰眯躁P(guān)稅。永久性關(guān)稅的方案需要經(jīng)過(guò)歐盟成員國(guó)的投票。一旦通過(guò)，關(guān)稅的實(shí)施期限為五年。

　　想要取消歐盟加征關(guān)稅，歐盟27個(gè)成員國(guó)中需要有15個(gè)成員投票反對(duì)，同時(shí)它們代表的人口數(shù)量至少占?xì)W盟總?cè)丝诘?5%。但如果贊成票沒(méi)有得到特定多數(shù)的支持，只要反對(duì)票沒(méi)有達(dá)到要求，關(guān)稅措施仍然可以實(shí)施。

　　“調(diào)查肯定有一些政治動(dòng)機(jī)，并且很可能受到美國(guó)實(shí)施的保護(hù)主義政策的影響。”歐洲咨詢(xún)公司Rho Motion汽車(chē)研究主管威爾·羅伯茨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。今年5月，美國(guó)政府宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)加征100%的關(guān)稅。

　　在羅伯茨看來(lái)，宣布臨時(shí)性關(guān)稅只是這項(xiàng)政策政治博弈的開(kāi)始。新的關(guān)稅仍需投票通過(guò)，如果德國(guó)、匈牙利等國(guó)家反對(duì)新的關(guān)稅，并能夠獲得足夠多歐盟成員國(guó)的支持，這些關(guān)稅仍有可能無(wú)法實(shí)施。

　　歐盟成員國(guó)中，法國(guó)和意大利支持對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅，瑞典、愛(ài)爾蘭這些傳統(tǒng)上支持自由貿(mào)易的國(guó)家則對(duì)額外關(guān)稅持保留意見(jiàn)。正在大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的匈牙利明確表示反對(duì)，德國(guó)總理朔爾茨也對(duì)加征關(guān)稅的做法表示質(zhì)疑，認(rèn)為這將損害德國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　“汽車(chē)制造商通常擁有強(qiáng)大的游說(shuō)能力，因此它們對(duì)這一決定的集體反應(yīng)也將值得觀察。”羅伯茨說(shuō)。在歐委會(huì)預(yù)披露將對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)征臨時(shí)反補(bǔ)貼稅之后，寶馬、梅賽德斯-奔馳、大眾汽車(chē)集團(tuán)均表示反對(duì)歐委會(huì)加征關(guān)稅的決定。

　　“現(xiàn)在公布的是一個(gè)臨時(shí)性關(guān)稅，在初裁與終裁之間的這段時(shí)間還可以去商討、去爭(zhēng)取，但從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度看，已經(jīng)沒(méi)有太多空間了。政府層面應(yīng)盡快牽頭組織國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方與歐盟進(jìn)行交涉，或運(yùn)用我們的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行反制。”廣州道岳法律咨詢(xún)服務(wù)有限公司貿(mào)易救濟(jì)專(zhuān)家嚴(yán)光普對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。他在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查領(lǐng)域擁有豐富的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，代理過(guò)多家中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)的“雙反”調(diào)查。

　　02     中方認(rèn)為調(diào)查過(guò)程存在嚴(yán)重瑕疵

　　在歐盟委員會(huì)6月12日預(yù)先披露的初裁結(jié)果中，比亞迪、吉利和上汽將分別面臨17.4%、20%和38.1%的額外稅率。其他配合調(diào)查但未被抽樣的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商，將被征收21%的加權(quán)平均關(guān)稅；所有其他未配合調(diào)查的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商，將被征收38.1%的稅率。

　　歐盟目前對(duì)進(jìn)口的汽車(chē)征收10%的關(guān)稅，這意味著被加征最高稅率的車(chē)企將面臨將近50%的關(guān)稅。

　　當(dāng)被問(wèn)及上汽與其他未配合調(diào)查的電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商面臨同等稅率，這是否意味著歐盟認(rèn)為上汽沒(méi)有配合調(diào)查，歐委會(huì)發(fā)言人吉爾表示：“是的。”

　　上汽集團(tuán)相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)歐盟委員會(huì)的決定深感失望，相關(guān)措施不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，甚至可能對(duì)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和中歐經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生較大不利影響。呼吁歐盟委員會(huì)慎重考慮其決定，并與包括中國(guó)在內(nèi)的全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)伙伴進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話，共同尋找促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。

　　嚴(yán)光普分析說(shuō)，企業(yè)的補(bǔ)貼幅度是由調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼額除以相應(yīng)銷(xiāo)售額得出的，它與歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提交的數(shù)據(jù)信息接受度有關(guān)。對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提供的信息的接受程度越高，做出不利推定的可能性越小。如果在回復(fù)問(wèn)卷過(guò)程中或?qū)嵉睾瞬橹心稠?xiàng)補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)拒絕接受應(yīng)訴企業(yè)提供的信息，也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)補(bǔ)貼做出不利推定，進(jìn)而給予較高的補(bǔ)貼幅度。反之，則會(huì)得到一個(gè)相對(duì)公平合理的補(bǔ)貼幅度計(jì)算。

　　對(duì)于歐盟的調(diào)查過(guò)程，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)認(rèn)為存在嚴(yán)重瑕疵。機(jī)電商會(huì)在歐盟發(fā)布初裁結(jié)果當(dāng)天發(fā)表聲明，代表中國(guó)汽車(chē)行業(yè)表示強(qiáng)烈反對(duì)。

　　中國(guó)機(jī)電商會(huì)在聲明中指出，本次反補(bǔ)貼調(diào)查不是由歐盟產(chǎn)業(yè)主動(dòng)申訴，而是由歐委會(huì)基于損害威脅依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起，這在歐盟的貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中罕見(jiàn)，調(diào)查過(guò)程也存在嚴(yán)重瑕疵。

　　首先，歐委會(huì)調(diào)查嚴(yán)重缺乏公正性、客觀性及透明度。例如，對(duì)中國(guó)出口商未按照規(guī)則和以往實(shí)踐采取出口量最大原則進(jìn)行抽樣，導(dǎo)致對(duì)歐盟出口電動(dòng)汽車(chē)最多的企業(yè)未被抽樣。

　　其次，歐委會(huì)所要求提供的信息十分寬泛和苛刻，前所未見(jiàn)，預(yù)設(shè)結(jié)論的傾向性非常明顯。3家被抽樣的中國(guó)企業(yè)有超過(guò)200家關(guān)聯(lián)企業(yè)被要求提交問(wèn)卷，并答復(fù)了超過(guò)100份補(bǔ)充問(wèn)卷，配合歐委會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的實(shí)地核查。盡管中國(guó)抽樣企業(yè)盡其所能配合調(diào)查，但歐委會(huì)依然基于所謂的“最佳可獲得信息”對(duì)抽樣企業(yè)裁定畸高補(bǔ)貼幅度。

　　最后，歐委會(huì)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)受到所謂的損害威脅調(diào)查既不客觀且嚴(yán)重缺乏透明度。例如，歐委會(huì)未公布參與調(diào)查的歐盟生產(chǎn)商及被抽樣企業(yè)名稱(chēng)，未按照規(guī)則和以往實(shí)踐采取產(chǎn)銷(xiāo)量最大原則對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)進(jìn)行抽樣，未公布或未及時(shí)公布評(píng)估損害所依據(jù)的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)源是否完整反映歐盟產(chǎn)業(yè)的狀況。雖我方多次抗辯，歐委會(huì)一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

　　此次歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征的關(guān)稅分為三類(lèi)，但在公布初裁結(jié)果時(shí)，歐委會(huì)提到，有一家電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商將可能在終裁結(jié)果公布時(shí)得到一個(gè)單獨(dú)計(jì)算的稅率，這家公司是特斯拉。

　　吉爾表示，根據(jù)一項(xiàng)有充分證據(jù)的請(qǐng)求，特斯拉可能會(huì)在最終階段獲得單獨(dú)計(jì)算的關(guān)稅稅率。它是在本次反補(bǔ)貼調(diào)查中唯一提出此類(lèi)請(qǐng)求的公司。他表示，任何在中國(guó)生產(chǎn)但未被選入最終樣本的公司，如希望對(duì)其特定情況進(jìn)行調(diào)查，可以在正式措施實(shí)施后（即反補(bǔ)貼調(diào)查啟動(dòng)13個(gè)月后）根據(jù)基本反補(bǔ)貼條例要求加速審查。

　　03     增加的成本將由消費(fèi)者買(mǎi)單

　　歐盟將在2035年禁止銷(xiāo)售新的燃油車(chē)，近年來(lái)歐盟對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的需求持續(xù)上升。去年，歐盟境內(nèi)一共銷(xiāo)售了150萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，占據(jù)歐盟汽車(chē)市場(chǎng)14.6%的份額。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)從2020年的5.7萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2023年的43.7萬(wàn)輛，其中包括在中國(guó)生產(chǎn)的寶馬、雷諾和特斯拉汽車(chē)。同期的交易額也從2020年的6.31億歐元漲至96.6億歐元。

　　據(jù)歐洲運(yùn)輸與環(huán)境組織的研究，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在歐盟市場(chǎng)的份額從2019年的0.4%升至2023年的7.9%，并可能在2027年超過(guò)20%。

　　歐洲咨詢(xún)公司Rho Motion向《財(cái)經(jīng)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在歐洲去年從中國(guó)進(jìn)口的車(chē)輛中，79%來(lái)自西方品牌，特斯拉占據(jù)進(jìn)口份額的一半以上，歐洲對(duì)由吉利所有的沃爾沃和雷諾旗下的達(dá)契亞也有大量進(jìn)口。另有15%的進(jìn)口來(lái)自MG，雖然它歸上汽所有，但MG作為曾經(jīng)的英國(guó)品牌在歐洲市場(chǎng)有著悠久的認(rèn)知度。除去上述這些，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的中國(guó)原生的自主品牌電動(dòng)汽車(chē)只有6%的份額。

　　歐盟中國(guó)商會(huì)在6月12日發(fā)表的聲明中也指出，中國(guó)對(duì)歐洲電動(dòng)汽車(chē)出口大多為歐美品牌，中國(guó)自主電動(dòng)汽車(chē)品牌在歐洲市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率遠(yuǎn)低于歐洲本土企業(yè)。

　　羅伯茨認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)制造商的成本優(yōu)勢(shì)使得它們能夠消化部分較低的關(guān)稅，但上汽被加征接近40%的高額關(guān)稅，由此經(jīng)受的打擊更難克服，因?yàn)樯掀煜翸G的低價(jià)車(chē)型在歐洲消費(fèi)者中深受歡迎。

　　歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)中國(guó)汽車(chē)出口的影響已現(xiàn)。中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至2月，中國(guó)對(duì)歐盟的電動(dòng)汽車(chē)出口量下降了近20%，從去年同期的94102輛下降至75626輛，出口額也下降了三分之一。

　　歐盟中國(guó)商會(huì)的調(diào)研顯示，對(duì)大多數(shù)中國(guó)車(chē)企而言，歐方加征10%以上關(guān)稅即為高位區(qū)間，將對(duì)其對(duì)歐出口帶來(lái)直接負(fù)面影響。當(dāng)前的17.4%到38.1%的臨時(shí)關(guān)稅區(qū)間意味著嚴(yán)峻的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

　　“從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)減少所留下的缺口可能無(wú)法填補(bǔ)。這對(duì)歐洲電動(dòng)汽車(chē)的普及將產(chǎn)生不利影響。”羅伯茨說(shuō)。他指出，目前在歐洲最受歡迎和最實(shí)惠的車(chē)輛是從中國(guó)進(jìn)口的，比如達(dá)契亞 Spring 和 MG4。以MG為例，因?yàn)樗鼘儆谏掀瘓F(tuán)，現(xiàn)在將面臨48.1%的關(guān)稅，這意味著其中一部分成本幾乎肯定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而降低其吸引力。

　　面對(duì)歐盟加征的關(guān)稅，羅伯茨預(yù)計(jì)會(huì)有更多中國(guó)企業(yè)開(kāi)始在歐洲生產(chǎn)。“中國(guó)制造商一直在與歐盟多個(gè)國(guó)家就設(shè)立制造基地展開(kāi)對(duì)話。然而，如果沒(méi)有對(duì)進(jìn)口的基礎(chǔ)需求，這一步可能很難邁出。”羅伯茨說(shuō)。

　　德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的分析認(rèn)為，加征關(guān)稅之后，隨著從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)減少，留下的缺口將被歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的汽車(chē)所填補(bǔ)，但這也意味著歐洲消費(fèi)者要承擔(dān)更高的價(jià)格。

　　在歐盟公布稅率之前，基爾研究所今年5月按照加征20%關(guān)稅的情形進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為在此情況下歐盟從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量將會(huì)銳減25%。按照2023年歐盟從中國(guó)進(jìn)口50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的數(shù)據(jù)換算，這意味著中國(guó)對(duì)歐盟電動(dòng)汽車(chē)的出口將減少12.5萬(wàn)輛，價(jià)值約為38億美元。而歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售額將增長(zhǎng)33億美元，但只有一小部分增長(zhǎng)來(lái)自歐盟產(chǎn)量的增長(zhǎng)，價(jià)值10億美元的歐盟電動(dòng)汽車(chē)將從出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)。

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責(zé)任編輯：尉旖涵