本報(bào)訊 近日，萬億增發(fā)國債落地又有新進(jìn)展。據(jù)21財(cái)經(jīng)報(bào)道，近期地方正謀劃儲(chǔ)備超長期特別國債項(xiàng)目，支持方向?yàn)榧Z食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步融合，政策發(fā)力是關(guān)鍵。

萬億國債支持糧食安全等領(lǐng)域

歷史上，中國曾多次發(fā)行特別國債：第一次用于補(bǔ)充四大行資本金。1998年8月，財(cái)政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向四大國有商業(yè)銀行定向發(fā)行，所籌資金專項(xiàng)用于補(bǔ)充四大銀行資本金，以達(dá)到《巴塞爾協(xié)議》的要求。

第二次用于購買外匯注資中投。2007年6月，財(cái)政部經(jīng)授權(quán)宣布將發(fā)行2000億美元的特別國債，用于購買外匯注資中投公司。

第三次用于抗疫等相關(guān)支出。2020年發(fā)行了1萬億抗疫特別國債，其中7000億元主要投向基建項(xiàng)目，3000億元主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

總體來看，特別國債不計(jì)入赤字，其邏輯在于特別國債投向領(lǐng)域需產(chǎn)生收益，要有穩(wěn)定的現(xiàn)金流或資產(chǎn)與之對(duì)應(yīng)，以對(duì)應(yīng)的收益償還債務(wù)。分析來看，注資四大行及中投的特別國債有分紅收益，是典型的特別國債，但2020年的特別國債收益并不明顯。

2023年10月全國人大常委會(huì)審議通過《國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案》(下文簡(jiǎn)稱“議案”)。根據(jù)議案，中央財(cái)政在2023年四季度增發(fā)國債10000億元，作為特別國債管理。

值得注意的是，此次萬億國債并非嚴(yán)格意義上的特別國債。嚴(yán)格意義上的特別國債需投向有收益的項(xiàng)目或資產(chǎn)，因而可以不納入赤字。此次萬億增發(fā)國債需計(jì)入財(cái)政赤字，其特別之處在于專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，且增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。

據(jù)21財(cái)經(jīng)報(bào)道，從多位地方投融資人士處了解到近期地方正謀劃儲(chǔ)備超長期特別國債項(xiàng)目，支持方向?yàn)榧Z食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

上述領(lǐng)域也是2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)方向。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2024年要做好“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布置了多個(gè)安全領(lǐng)域的工作，包括實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平;錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全;加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步融合

推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步融合，政策發(fā)力是關(guān)鍵。光伏參與鄉(xiāng)村振興一直都備受政策關(guān)注，早在2018年國家發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2018-2022年)》就將光伏視為鄉(xiāng)村振興的重要抓手;2021年國家能源局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村沐光”行動(dòng)，鼓勵(lì)通過試點(diǎn)確定過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)分布式市場(chǎng)化交易，之后又啟動(dòng)整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)。與此同時(shí)，地方政府也在積極出臺(tái)相關(guān)政策，山東、江蘇、山西等9省已將光伏寫入鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

2022年6月，工信部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門發(fā)布《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。2022年11月工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開展第三批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)的通知》，“光伏+農(nóng)業(yè)”優(yōu)先考慮。

隨著政策的不斷發(fā)力，光伏與農(nóng)業(yè)將發(fā)揮日益重要的作用。通過完善新的政策體系將農(nóng)業(yè)裝備和新能源真正結(jié)合起來，為新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展保駕護(hù)航。光伏農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)和光伏兩大產(chǎn)業(yè)振興的加速器，繼而達(dá)到升級(jí)產(chǎn)業(yè)、改變產(chǎn)業(yè)、裂變產(chǎn)業(yè)的目的。

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