21世紀經(jīng)濟報道記者 鄭青亭 北京報道

　　作為非洲第二大產(chǎn)油國，安哥拉近日宣布退出石油輸出國組織（OPEC）。消息一經(jīng)傳出，一石激起千層浪。分析認為，盡管此前也有成員選擇退出，但在全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變革之際，安哥拉的“退群”恐將對這一組織造成沖擊。

　　11月21日，安哥拉礦產(chǎn)資源、石油和天然氣部長迪亞曼蒂諾·阿澤維多在首都羅安達宣布，安哥拉決定退出OPEC。這一決定已通過安哥拉總統(tǒng)洛倫索簽署的總統(tǒng)令正式生效。

　　上個月，OPEC決定明年進一步減產(chǎn)以抬升油價，這成為壓倒安哥拉的最后一根稻草。阿澤維多表示，安哥拉政府不贊同這一決定，為了維護自身利益，安哥拉決定退出OPEC。

　　“如果我們留在OPEC，我們將被迫減產(chǎn)，這與我們避免減產(chǎn)并尊重合同的政策相悖。”他還說，安哥拉此前一直致力于推動OPEC“現(xiàn)代化”，但未能從OPEC獲得任何好處。

　　安哥拉的“出走”任性不任性？

　　政治裹挾，經(jīng)濟利益，還是話語權(quán)之爭？外界對于安哥拉的出走有種種解讀。但中國社會科學院西亞非洲研究所經(jīng)濟研究室主任楊寶榮在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，自身發(fā)展利益才是最關(guān)鍵的原因。

　　11月30日，安哥拉礦產(chǎn)資源、石油和天然氣部發(fā)布聲明說，OPEC將安哥拉原油產(chǎn)量配額定為日均111萬桶，與安方提議的日均118萬桶不符。安哥拉就此向OPEC秘書處提交抗議函。

　　安哥拉2007年加入OPEC，11月原油產(chǎn)量日均108萬桶，已探明石油可采儲量超過126億桶。

　　“作為一個主權(quán)國家，如何通過資源開發(fā)實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展，才是安哥拉最需要考慮的?！睏顚殬s認為，在此基礎(chǔ)上，安哥拉可能也會考慮一些其他因素，比如油價波動、石油的供需關(guān)系及大國影響力等。

　　他指出，相較于很多中東國家而言，安哥拉在地理位置、貿(mào)易便利性、航線運輸成本以及大國交易關(guān)系中都處于劣勢。在這種情況下，安哥拉如何擴大自己的利益是它是否繼續(xù)留在OPEC的根本考慮點。

　　與此同時，安哥拉的“退群”也不乏政治考量。楊寶榮說，當前，安哥拉整體的油氣股權(quán)和開采權(quán)仍然掌握在西方跨國油氣公司手中，安哥拉退出OPEC可能也有一定這方面的因素。

　　此外，地緣政治風險加劇、全球宏觀經(jīng)濟形勢變幻也增加了安哥拉決定的復雜性。

　　“當前，隨著蘇伊士運河航線受阻，繞道好望角航線可能性增加。明年，由發(fā)達國家長期主導的經(jīng)濟周期可能進入新一輪周期，對于美元貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤傻念A期也在增加。受這些因素影響，安哥拉傳統(tǒng)的能源銷售渠道可能會有更多備選項。”楊寶榮說道。

　　安哥拉的經(jīng)濟前景

　　安哥拉油氣資源非常豐富。截至2021年，安哥拉已探明石油可采儲量約72.3億桶，且其國內(nèi)仍有大量未探測的地區(qū)。這使得安哥拉成為非洲第二大產(chǎn)油國，也是目前中國在非洲第一大石油進口來源國。

　　對于安哥拉的經(jīng)濟形勢，楊寶榮指出，在新冠疫情期間，在疫情和西方封閉限制措施的雙重打擊下，安哥拉經(jīng)濟一度遭遇重挫，但近兩年，得益于國際市場原油價格上漲，油氣和石化產(chǎn)業(yè)的帶動作用非常明顯，經(jīng)濟止跌回升，債務(wù)壓力也有所減輕。

　　根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預測，安哥拉2024年的經(jīng)濟增速將超過2023年的水平，達到3%左右。

　　安哥拉屬于最不發(fā)達國家之一，但具有明顯的市場競爭優(yōu)勢。一是政局穩(wěn)定，政策穩(wěn)定性連續(xù)性較好。二是市場開放，鼓勵外資進入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。三是資源豐富，有勘探開采價值的礦產(chǎn)品種多樣，農(nóng)業(yè)開發(fā)可耕地充足，發(fā)展前景廣闊。四是市場規(guī)模較大，可輻射剛果（金）等周邊國家。

　　楊寶榮指出，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的二三十年，安哥拉一度陷入內(nèi)戰(zhàn)動蕩，國民經(jīng)濟非常脆弱，政府難以拿出充足的資源投入國民經(jīng)濟發(fā)展。直到2002年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，安哥拉才恢復了政局穩(wěn)定。此后，政府提出了清晰的發(fā)展方向，依托資源優(yōu)勢努力實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效，成為撒哈拉以南非洲第四大經(jīng)濟體和主要外資吸收國。

　　但他同時表示，在油氣產(chǎn)業(yè)之外，安哥拉其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然相對較慢，上下游產(chǎn)業(yè)鏈仍不健全。目前來看，安哥拉整體上仍然嚴重依賴油氣資源。“短期內(nèi)，資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要條件是大量的資金和技術(shù)注入。這使得安哥拉不得不面臨一個矛盾：既想擺脫對油氣資源的過度依賴，又不得不依賴這一產(chǎn)業(yè)吸引外國投資?！?/p>

　　中安經(jīng)貿(mào)合作有望進一步加強

　　“中國在安哥拉資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級方面扮演了積極的作用，并且得到了安哥拉各界的認可?！睏顚殬s說道。

　　安哥拉是中國在非洲第二大貿(mào)易伙伴。2022年，中安雙邊貿(mào)易額273.4億美元，同比增長16.3%。其中，中方對安出口40.9億美元，自安進口232.5億美元，同比分別增長65.0%和10.6%。中國主要從安哥拉進口原油，向安哥拉出口機電產(chǎn)品、鋼鐵及其制品、鞋類等。2015年4月，中安簽署給予安97%輸華產(chǎn)品免關(guān)稅待遇換文。

　　在油氣領(lǐng)域，楊寶榮表示，客觀來說，中國企業(yè)在安哥拉油田的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)的參與力度和規(guī)模都是非常有限的。“安哥拉曾經(jīng)是中國第三大石油來源國，中阿兩國在油氣石化領(lǐng)域也開展了很多合作。但作為后來者，中國企業(yè)僅在當?shù)貐⑴c了部分有限區(qū)塊的生產(chǎn)。”

　　目前，在安哥拉工礦業(yè)領(lǐng)域投資經(jīng)營的世界主要石油公司包括：法國道達爾、英國石油公司、美國雪佛龍石油公司、意大利埃尼石油公司、巴西石油公司、安哥拉國家石油公司、中國石化集團公司等。

　　近年來，中國和安哥拉的經(jīng)濟合作不可避免地受到了疫情的影響。楊寶榮指出，在主觀上看，中國一直非常重視對非經(jīng)貿(mào)合作，但客觀上看，疫情期間，交通、物流受到嚴重干擾，使得商業(yè)考察、資金往來、員工派駐被迫中斷，這使得中資企業(yè)在安哥拉的活躍度有所下降。

　　此外，楊寶榮指出，隨著美國企圖通過貿(mào)易脫鉤來遏制中國經(jīng)濟發(fā)展，美國不斷拉攏盟友在全球范圍進行產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，這導致一些國家特別是中小國家不得不進行對外合作的調(diào)整，這客觀上影響了中國對外合作的參與廣度。

　　在中國對外合作的版圖中，楊寶榮說，與東盟等地區(qū)比，非洲本身的內(nèi)陸交通條件非常差，如果來自中國的貨物從東非口岸轉(zhuǎn)到安哥拉，在非洲內(nèi)陸的物流成本非常高。因此，在新冠疫情暴發(fā)后，很多中資企業(yè)更傾向于在營商環(huán)境更穩(wěn)定可期的地區(qū)開展商業(yè)合作，比如東盟。

　　“從這個角度來看，我們目前，在新的國際關(guān)系的格局下，南方國家合作面臨著自21世紀以來未曾出現(xiàn)過的新趨勢，即南方國家之間的利益多元化。有些國家在合作中為了獲得更大利益，可能會選擇一種傾向于有悖于南方國家集體利益的行為，這一趨勢將延續(xù)下去?！?/p>

　　OPEC需要“現(xiàn)代化“？

　　過去，也有成員基于各種理由退出了OPEC，包括卡塔爾、印尼、厄瓜多爾，不過，印尼在多年后又選擇回歸。此外，也有產(chǎn)油大國加入。11月，OPEC+宣布，巴西將以觀察員身份加入OPEC+。

　　有分析指出，在OPEC內(nèi)，安哥拉并非產(chǎn)油大國，它的退出不會對這一組織的體量產(chǎn)生較大影響。但也有分析稱，安哥拉選在此時出走，對正在說服成員國自愿減產(chǎn)以支撐油價的OPEC不利。

　　在楊寶榮看來，作為非洲重要的產(chǎn)油大國，安哥拉的退群對機制的穩(wěn)定性、當前的分配政策以及內(nèi)部成員利益協(xié)調(diào)，都造成了一次重大的沖擊，特別是，“在外界對這一事件的反復解讀之下，大家肯定會重新考慮這個機制的影響力”。

　　“OPEC機制本身是在特定歷史時期下的產(chǎn)物，它是在國際政治演化過程中形成的產(chǎn)業(yè)組織。這個組織長期以來受個別大國左右，有時甚至扮演了由發(fā)達國家主導的經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)閥的角色。”楊寶榮說道。

　　他進一步解釋道，在發(fā)達國家經(jīng)濟過熱時，可能需要減產(chǎn)以控制經(jīng)濟；而經(jīng)濟不景氣時，可能需要通過增產(chǎn)來提升經(jīng)濟活力?！半m然調(diào)節(jié)閥的掌控權(quán)在一定程度上是由產(chǎn)油國參與，但決定權(quán)未必在產(chǎn)油國?！?/p>

　　今年，作為南南合作的重要代表，金磚合作機制實現(xiàn)擴容，吸納了六個新成員，包括阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋。其中，伊朗、沙特和阿聯(lián)酋的加入，讓人們對這一機制在能源領(lǐng)域的合作充滿了期待。

　　楊寶榮認為，未來，在金磚+機制下，南方國家有望以資源合作為基礎(chǔ)推動在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和融資等更廣泛領(lǐng)域的合作。作為重要石油國家，不排除安哥拉也會考慮參與全球南方國家合作新機制，以擺脫過去發(fā)達國家股權(quán)方在該國油氣產(chǎn)業(yè)中的過高影響，提升國內(nèi)經(jīng)濟的多元化發(fā)展水平。

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責任編輯：周唯