意見領袖丨中國財富管理50人論壇

　　2023年12月23-24日，中國財富管理50人論壇2023年會（第十屆）于深圳市福田區成功舉辦。本次年會以“新發展格局下金融高質量發展之路”為主題，廣泛邀請政府部門、專家學者、業界領袖展開高水平的思想交流，分享真知灼見、展望前沿趨勢。全國政協提案委員會副主任、中國發展研究基金會理事長張軍擴出席大會并發表主題演講。

　　張軍擴表示，新時期新形勢下深化改革開放，要緊緊圍繞穩經濟促發展的要求，突出重點問題，回應社會關切，力求取得實質性進展。重點要做好以下五項工作：一是要按照“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的方針，切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處，切實穩定民營企業預期，提升民營企業信心。二是要堅持市場化的改革方向，著力保障市場的決定性作用，更好發揮政府的作用。三是要著力促進重點領域改革落地見效。四是要進一步優化支撐和促進創新發展的環境和生態。五是要以更加主動的姿態努力擴大對外開放。

　　以下為張軍擴演講全文。

　　我就新時期深化改革開放問題與各位交流幾點看法，不當之處敬請批評指正。

　　當前，無論是金融市場穩預期強信心，還是有效防范化解各類金融風險，無論是進一步增強活力釋放潛力，還是進一步夯實中長期高質量發展基礎，都離不開深化改革擴大開放。習近平總書記多次指出，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。可以說，在過去的40多年里，我國的發展之所以能夠取得舉世矚目的歷史性成就，靠的是改革開放，而今后一個歷史時期，無論是保持和鞏固已有的發展成就，還是拓展和爭取新的更大的發展成就，都需要在新的起點上不斷深化改革，擴大開放。

　　新時期新形勢下深化改革開放，要緊緊圍繞穩經濟促發展的要求，突出重點問題，回應社會關切，力求取得實質性進展。我重點講以下五點。

　　一是要按照“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的方針，切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處，切實穩定民營企業預期，提升民營企業信心。民營經濟信心問題是當前一個比較突出的問題，不僅影響當前經濟的穩定回升，更關乎我國現代化進程和民族復興大業。黨中央對改善民營經濟發展環境、提振民營企業信心高度重視，今年7月專門發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，并陸續出臺了一系列促進民營企業發展的政策和舉措，發揮了很好的作用。下一步要從兩個方面持續用力。一方面，要把文件提出的各項要求真正落實，讓企業真正見到實效。要抓緊出臺細化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗性。比如，如何切實解決企業反映強烈的隱形壁壘問題，如何有效解決民營企業在參與招投標、獲得貸款支持等方面的不公平待遇問題，如何及時制止違反中央精神的針對民營經濟和民營企業的不正確言論問題等等，都需要有可操作性的政策舉措。另一方面，要著力解決一些深層問題。民營企業發展并不需要太多特殊的支持或優惠政策，而是需要真正的公平對待，真正實現法制化、市場化、國際化發展環境，真正做到政策環境穩定、透明、可預期。另外，需要深入研究近年來屢屢出現不符合中央精神言論、民營經濟發展容易受到各種噪音干擾的思想根源，進一步明確在國家現代化和民族偉大復興大業中民營經濟的地位和作用，為民營經濟長期健康發展奠定良好的思想理論基礎和社會氛圍。

　　二是要堅持市場化的改革方向，著力保障市場的決定性作用，更好發揮政府的作用。過去40多年的改革開放，從一定意義上也可以說是一個不斷擴大和加強市場在資源配置中的作用、更好發揮政府作用的過程。近年來，隨著國內外環境、形勢的復雜變化，在應對各種風險挑戰的過程中，在一些領域程度不同地出現了政府干預增多而市場化力量減弱的情況。比如，為控制一些重要商品價格的上漲，一些地方、部門動輒實施行政干預，甚至直接限價。雖然從短期局部來看，這樣的干預有一定必要性，但如果運用過多，客觀上導致行政力量增強而市場力量削弱，就會影響市場決定性作用的發揮，不僅會產生巨大的擠出效應，也不利于營商環境的優化和市場主體信心的增強，最終也會損害發展的后勁。在政府與市場的關系中，正確發揮政府的作用處在主導和關鍵地位，因為只有正確發揮政府作用，才能保障市場的決定性作用。因此，下一步的改革，需要緊緊圍繞促進高質量發展的要求，進一步明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務要充分提供，同時，該由市場決定的事情要充分放開，以更好發揮政府作用，保障市場的決定性作用。

　　三是要著力促進重點領域改革落地見效。今年中央經濟工作會議，分別將“深化重點領域改革”和“擴大高水平對外開放”列為明年經濟工作九大重點任務的第三項和第四項，足見中央對新時期深化改革開放的高度重視。加快包括土地制度、國資國企、金融財稅、社會保障、干部制度改革等重點領域改革，不僅對培育經濟增長新動能十分重要，對于充分挖掘和釋放我國經濟的巨大潛力也十分重要。比如，如果宅基地制度改革能夠取得突破性進展，那么就會在鄉村建設和鄉村環境治理方面釋放出巨大的投資需求潛力；如果國資國企改革能夠在增強壟斷領域競爭、提高效益方面取得進展，那么就能夠有效降低上游產品成本價格，從而提升我國制造業的整體競爭力；如果我們能夠通過增加國有資產劃撥、國有資本收益上繳、適當延遲退休年齡、提高社保基金運營效率和收益率等措施有效降低我國的社會保險繳費率，也能夠在優化營商環境和提高我國企業競爭力方面取得比較大的成效。

　　當前我國改革面臨的形勢是，一方面，十八大以來，黨中央對新時期深化改革擴大開放的重視程度和部署的重大改革舉措都前所未有，推進改革的力度也前所未有，改革開放在諸多重要方面，也不斷取得積極進展。而另一方面，從對地方、企業的實際調查所反映的情況來看，還是存在改革舉措真正落地不夠有力、與市場主體的期待還存在一定不小差距的問題。習近平總書記多次指出，一分部署，九分落實。結合改革開放以來我國推進改革的成功經驗，我感到下一步推進改革落地見效要著重從兩個方面努力。一方面，要處理好頂層設計與基層探索的關系，要給基層探索留下更大的空間。我國幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據實際情況進行探索創新。另一方面，要充分調動廣大干部尤其是地方領導干部干事創業的積極性。改革開放以來我國經濟之所以能夠取得快速發展，其中一個重要原因，就是地方政府和廣大干部強烈的發展積極性。面對深化改革、擴大開放、創新發展、轉型發展的艱巨任務，必須強化對干部的正向激勵和能力建設，建立健全容錯糾錯機制，更加充分地調動廣大干部尤其是地方干部改革創新的積極性。

　　第四，要進一步優化支撐和促進創新發展的環境和生態。總書記講，創新決定未來，改革關乎國運。創新不僅是科技創新，而是一個包含文化、理念、制度等在內的社會系統工程。隨著我國發展水平、科技水平的進一步提升，這一點將會越來越突出。可以預見，今后創新方面的國際競爭也將會越來越激烈。為此，必須下大力氣著力改革我國的教育、科研和人才管理體制，著力解決制約創新的諸多“卡脖子”問題，著力營造與新時期創新發展需求相適應的創新生態和環境。創新競爭說到底是人才的競爭，在地緣政治博弈和逆全球化潮流涌動的大背景下，如何加快營造良好的在全球范圍內具有競爭力的吸引人才的社會和文化環境，顯得尤為緊迫和重要。只有我們的創新環境、創新生態更加優惠，更有吸引力，才能最終在科技創新競賽中獲得競爭優勢。

　　第五，要以更加主動的姿態努力擴大對外開放。十一屆三中全會以來，我們一手抓改革，一手抓開放，在中華大地上譜寫了一首改革與開放相輔相成、相互促進的絢麗篇章。面向未來，黨中央一直強調，“中國的大門只會越開越大”。在逆全球化浪潮愈演愈烈、地緣政治博弈不斷加劇的背景下，我國擴大對外開放所面臨的環境將會更加復雜，挑戰與困難也會顯著增多。對此，我們必須保持戰略定力，在充分維護我國利益的前提下，以更加主動的姿態、更多的單邊方式擴大對外開放。比如前不久實行的對六個國家公民短期來華單方面免簽政策，就是很好的主動開放舉措，也收到了良好的效果。同時，要處理好釋放內部需求潛力與擴大對外貿易、自主創新與開放創新的關系，在內外互動、合作共贏中形成良性循環的新發展格局。

　　總之，我國獨特優勢顯著，發展潛力巨大，只要我們保持戰略定力，堅持改革開放不動搖，不斷優化營商環境和發展環境，就沒有任何外部力量能夠阻擋中國的發展，就一定能夠在未來的發展競爭中化危為機，從而順利實現我們的現代化強國建設目標。

　　(本文作者介紹：中國財富管理50人論壇（CWM50）于2012年9月16日成立，是一個非官方、非營利性質的學術智庫組織。論壇致力于為關心中國財富管理行業發展的專業人士提供一個高端交流平臺，推動理論、思想、創新和經驗交流，為相關決策與研究機構提供理論與實務經驗參考，進而為財富管理行業的發展提供不竭的思想動力，最終對中國金融體系的優化產生積極影響。)