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港口集裝箱堆積問題難解 美國(guó)加州準(zhǔn)備開罰單警告
作者： 馮迪凡
[ 具體的罰款方式為，針對(duì)每個(gè)集裝箱罰款100美元，且每天每個(gè)集裝箱增加100美元，直到該集裝箱離開碼頭為止。 ]
從11月1日開始，美國(guó)加利福尼亞州的兩大港口——洛杉磯港和長(zhǎng)灘港開始執(zhí)行新政策，醞釀對(duì)逾期滯留的集裝箱開始罰款，根據(jù)美方計(jì)算，目前堆積在這兩大港口的超期集裝箱有6萬個(gè)左右。
此前，洛杉磯港口宣布，將開始一項(xiàng)為期90天的整頓工作，向船公司針對(duì)超過停留時(shí)間的集裝箱收取每天增加100美元的罰金，從11月1日開始集裝箱停留計(jì)算時(shí)間，從11月15日開始進(jìn)行收費(fèi)核算工作。
不過，兩大港口負(fù)責(zé)人均表示，此次罰款行動(dòng)旨在清理集裝箱，加快其流轉(zhuǎn)速度，并不是為了盈利，因而如果能夠在11月1~15日期間看到有效進(jìn)展的話，將酌情推遲該項(xiàng)收費(fèi)。
多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家表示，港口針對(duì)船公司的收費(fèi)做法，如真能實(shí)施，的確會(huì)對(duì)一箱難求問題有緩解作用，也可以顯著改善塞港問題，目前的疑點(diǎn)在于尚不知這種做法會(huì)不會(huì)受到船公司的質(zhì)疑，以及船公司會(huì)不會(huì)將這種額外費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到貨主一方。
中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)則表示，美國(guó)現(xiàn)在有些碼頭作業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)還沒有恢復(fù)正常，只有待其正常之后，效率才能提高。屆時(shí)無論是集裝箱方面，還是船公司方面，整體壓力都會(huì)小一點(diǎn)。
每天增加罰款100美元
需要指出的是，洛杉磯港口此次的罰款政策力度較大，并非每天100美元，而是每過一天增加100美元。
根據(jù)其發(fā)布公告，洛杉磯港將對(duì)兩種類別的進(jìn)口集裝箱收取費(fèi)用：第一，如使用卡車運(yùn)輸，在該集裝箱在碼頭上停留九天后，將開始收取費(fèi)用；第二，如使用鐵路運(yùn)輸，如該集裝箱在碼頭上停留六天，之后將開始向海運(yùn)承運(yùn)人收取費(fèi)用。
具體的罰款方式為，針對(duì)每個(gè)集裝箱罰款100美元，且每天每個(gè)集裝箱增加100美元，直到該集裝箱離開碼頭為止。
如進(jìn)行計(jì)算的話，假設(shè)一個(gè)通過卡車運(yùn)輸?shù)募b箱在港口停留九天，則逾期的第一天罰款100美元，第二天罰款200美元，第三天300美元，到了逾期的第五天，則總共罰款1500美元，這個(gè)數(shù)字如果到了一個(gè)月就將變得十分驚人，會(huì)達(dá)到每個(gè)集裝箱46500美元的罰款。
不過，如前所述，港口管理方再三強(qiáng)調(diào)此舉不是為了盈利。
洛杉磯海港委員會(huì)主席李（Jaime Lee） 表示：“我們制訂該計(jì)劃的目標(biāo)不是為了創(chuàng)造收入，相反，我們需要我們的供應(yīng)鏈合作伙伴進(jìn)行運(yùn)營(yíng)變革，以減少停留時(shí)間，清理我們的碼頭并為等待進(jìn)入我們港口的船只騰出空間。”
洛杉磯港執(zhí)行董事瑟羅卡（Gene Seroka）則透露：“從周一（11月1日）開始，我們將對(duì)在我們集裝箱碼頭的集裝箱的停留時(shí)間進(jìn)行每日數(shù)據(jù)快照。”
他并表示：“如果碼頭清理工作取得進(jìn)展，我可以酌情決定將收費(fèi)的開始時(shí)間推遲到11月15日之后。我們的目標(biāo)是看到碼頭出現(xiàn)顯著改善，這樣我們就不需要產(chǎn)生（罰款）費(fèi)用。”
根據(jù)洛杉磯港口給出的數(shù)據(jù)，目前碼頭上大約40%的集裝箱（進(jìn)口而來）至少閑置了9天。而在2020年中期進(jìn)口激增之前，該類集裝箱在碼頭停留的平均時(shí)間不到四天，發(fā)往鐵路的集裝箱停留時(shí)間不到兩天。
據(jù)悉，該政策是在同拜登-哈里斯政府供應(yīng)鏈中斷工作組、美國(guó)交通部、長(zhǎng)灘港和多個(gè)供應(yīng)鏈利益相關(guān)者協(xié)調(diào)之后制定的。
不過，有外媒報(bào)道稱，在該政策出臺(tái)后，就有美國(guó)進(jìn)口商收到海運(yùn)承運(yùn)商的郵件，提醒他們?yōu)闈撛诋a(chǎn)生的新費(fèi)用做好準(zhǔn)備。
海運(yùn)費(fèi)是否能降下來
為了解決塞港問題，此前拜登政府已經(jīng)要求加利福尼亞州的兩大港口24/7小時(shí)全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，但收效甚微。
截至10月30日，根據(jù)監(jiān)測(cè)港口船舶交通的南加利福尼亞州海洋交易所的數(shù)據(jù)，有153艘船舶仍處在停泊或“徘徊”狀態(tài)之中，其中超過100艘是集裝箱船。
而根據(jù)美方測(cè)算，目前在兩大港口堆積的貨物價(jià)值在240億美元（約合人民幣1536億元）左右。
霍建國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)個(gè)別港口存在積壓，這是因?yàn)榇a頭工作時(shí)間不正常，操作也不順暢，這些本身就是破壞性的因素。
而“只要港口作業(yè)不正常，海運(yùn)價(jià)格完全降下來的可能性就比較小”。他解釋道，雖然此前海運(yùn)價(jià)格有所下降，在高位回調(diào)，但不敢說出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
“我認(rèn)為，這要根據(jù)疫情的恢復(fù)與穩(wěn)定情況來看。因?yàn)椋F(xiàn)在全球價(jià)值鏈中，無論是原材料，還是高科技芯片領(lǐng)域都是存在矛盾的。這些交織在一起，不單純是一個(gè)運(yùn)輸問題。”他舉例稱，譬如從美國(guó)目前聯(lián)邦儲(chǔ)備政策來看，現(xiàn)階段好像大家已經(jīng)消化得差不多了，沒有明顯的震蕩，黃金也沒有大跌，油價(jià)也沒有往回調(diào)。這兩個(gè)指標(biāo)很關(guān)鍵，如果它們回調(diào)，航運(yùn)價(jià)格也還會(huì)回調(diào)。
他表示，關(guān)鍵還要觀察一下美國(guó)的疫情。美國(guó)疫情仍然不穩(wěn)定，最近又反彈回每日新增9萬多例了，但9月底的時(shí)候其實(shí)降到了每日1萬多例，現(xiàn)在疫情又加劇，這會(huì)不會(huì)反過來又造成一種緊張？
霍建國(guó)說：“全球的供應(yīng)鏈已經(jīng)混亂了，有點(diǎn)斷裂和不穩(wěn)定，航運(yùn)在這里發(fā)揮了很不好的作用。現(xiàn)在恐怕整個(gè)國(guó)際貿(mào)易都會(huì)對(duì)航運(yùn)業(yè)提出公開批評(píng)，航運(yùn)方是承受一定壓力的。”
第一財(cái)經(jīng)記者查閱波羅的海航運(yùn)交易所與Freightos推出的全球集裝箱貨運(yùn)指數(shù)顯示，中國(guó)到美國(guó)西海岸的運(yùn)輸費(fèi)用已經(jīng)從10月中旬時(shí)的16004美元/FEU（40英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）回升至20115美元/FEU。
（第一財(cái)經(jīng)記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
責(zé)任編輯：戚琦琦
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