原標題：央行工作論文：趁著部分居民想生 全面放開三胎及以上 來源：同花順金融研究中心

　　央行官網4月14日發布一篇題為《關于中國人口轉型的認識和應對之策》的工作論文，論文提出，我國要認清人口形勢已經改變，要認識到人口紅利當時用得舒服，事后是需要償還的負債，應全面放開和鼓勵生育，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中的困難。

　　論文指出，人口紅利是個“暫時的機會”，生育率的下降雖然在紅利期減輕了養育負擔，增加了勞動人口占比和生產力，但這部分勞動人口遲早會老去并成為社會的負擔。以前的人口紅利越多，事后需要償還的負擔越重。

　　論文總結了發達國家應對人口轉型的歷史教訓發現，發達國家高估了人類應對老齡化和少子化的能力，具體體現在：

　　1、高估了教育和科技的作用：發達國家想到的一個辦法是重視教育以提升人力資本，促進科技進步，提高全要素生產率。但以日本為例，研發支出占GDP比例持續超過3%，至今已有22位本土科學家獲得了諾貝爾獎，而1990-2018的29年間GDP增速平均僅為1.1%，這表明在老齡化和少子化面前，教育和科技依然單薄。

　　2、高估了鼓勵生育的效果：發達國家普遍大力鼓勵生育，但總和生育率提高幅度有限甚至下降，至今仍遠低于2.1的代際更替水平，提高生育率比想象難得多。

　　3、高估了養老保障制度的作用：發達國家很早就建立起養老保障制度，但不足以應對老齡化危機。

　　4、高估了養老產業的作用：養老健康等“銀發經濟”發展了，但其他產業萎縮更大；老齡化也許會擴大需求側，但勞動力減少對供給側的沖擊更大；老年人消耗大于產出，是負儲蓄、負產出。

　　資本擴張和移民是發達國家的成功經驗。

　　論文認為，我國人口轉型明顯不同于發達國家。

　　其一，我國人口轉型速度更快，與發達國家人口轉型持續一、二百年相比，我國前后也就八十年，人口紅利期也就短短35年；

　　其二，老齡化更嚴重，中國老年人口規模長期居于世界第一，老齡化速度快，此外，發達國家老齡化通常發生在高收入階段，其進入老齡化社會時人均GDP多在二千美元以上，進入深度老齡化社會時多在三萬美元以上，但我國該數字分別為約一千和一萬美元。

　　其三，少子化更嚴重，1950-2019年，我國迅速從高生育率國家轉變為低生育率國家(其中上世紀九十年代以來總和生育率低于更替水平并持續走低)，總和生育率從6.71下降至1.70，減少5.01，同期美、日、英、法則分別減少1.28、2.08、0.33和1.00。

　　論文認為，當前我國即將由人口轉型的第III階段過渡到第IV階段，面臨的主要矛盾已由人口膨脹，轉變為人口紅利即將消失和漸行漸近的老齡化和少子化危機。前面的分析都是基于聯合國相關統計和預測，實際上的挑戰可能比分析的還要更大。

　　論文建議，應抓住當前生育政策對部分居民還是硬約束的時機，全面放開生育，及時釋放其較高的生育意愿。不僅要放開生育，而且鼓勵生育；不僅優化生育政策，而且完善養老制度；不僅注重國內勞動力轉移和利用，而且鼓勵走出去利用其他發展中國家豐富的勞動力，甚至嘗試學習發達國家的移民。

為應對人口轉型，論文還提供了四條應對之策：

　　1、全面放開和大力鼓勵生育：一方面要全面放開生育(三胎及以上)，要趁著現在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處；另一方面大力鼓勵生育，要創造良好的生育環境，切實解決婦女在懷孕、生產、入托、入學中遇到的困難。

　　2、重視儲蓄和投資：首先要高度警惕和防止儲蓄率過快下降的趨勢，其次要認清消費永遠不是增長的源泉，第三要擴大國內中西部的投資，要擴大走出去，尤其是亞非拉的投資，因為這些地區提供了大量的、僅存的人口紅利。

　　3、推進養老改革：養老制度要由即時支付型轉為儲蓄型，區分基本保障和個人賬戶，妥善解決轉制成本，多項制度配合。

　　4、促進教育和科技進步：首先環境寬松，要抓主要矛盾，把握好創新與監管的平衡；其次建立基本的社保體系；第三控制房價；第四重視教育。

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