降本減負優化營商環境 兩會代表委員熱議民企發展

　　本報記者/郭陽琛/石英婧/上海報道

　　“要加快營造市場化、法治化、國際化營商環境”“各類市場主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待”“構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘，弘揚企業家精神”……在今年的《政府工作報告》中多處提及營商環境。

　　民營企業的營商環境，也再度成為今年兩會代表委員們最為關注和熱議的話題之一。

　　《中國經營報》記者梳理多位兩會代表委員帶來的建議了解到，一方面，民營企業遇非法侵害的現象仍存，加快營商環境的制度化和法治化進程急不可待；另一方面，新型舉國機制是以企業為主體，瞄準關鍵短板進行協同攻關的創新體系，民營企業也責無旁貸。

　　“優質的營商環境不僅提高國際美譽度，更是當前面對復雜的國際經濟、政治格局，構建開放型經濟新體制，激發企業投資信心、形成發展新動能的重要基礎，保證我國國民經濟健康、有序、高質量發展的根基所在。”全國政協常委、寶龍集團董事局主席許健康說。

　　營商環境“硬約束”

　　今年《政府工作報告》提出，深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。

　　其中，“優化和落實減稅政策”和“用改革辦法推動降低企業生產經營成本”是兩個重要方面。記者注意到，2020年，實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。

　　除了降本減負，營商環境和民營企業發展也在《政府工作報告》中多次出現，這些引起了眾多代表委員的共鳴。

　　對此，全國政協委員、中央黨校馬克思主義學院院長、國家行政學院經濟學部原主任張占斌指出，優化營商環境，是構建新發展格局、把制度優勢轉變為治理效能的重要抓手，應全面依法保護各類市場主體的合法權益、持續努力并切實降低市場主體運行成本。

　　全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長昝圣達告訴記者，在實踐中，依然有民營企業和民營企業家遭遇非法侵害的現象，案件偵查、檢訴、審判進展不快，被“掛”久拖不決的現象依然存在，給所涉民營企業帶來了很大影響。

　　“在民營經濟成長壯大過程中，侵犯民營企業財產權現象高發頻發。”結合實際經歷、感受和走訪調研案例，全國人大代表、卓爾控股董事長閻志則表示，與國有資產的嚴格保護相比較，當前對民營企業財產權的保護，特別是在刑法領域內存在重視程度不夠、保護力度不夠、適用法律規定不完備等問題。

　　在閻志看來，這些問題具體表現在，當民營企業遇到財產權被侵犯試圖維權時，大多面對立案難、定罪難、量刑輕、追償難等情況。這也導致民營企業員工違法犯罪成本低，難以有效預防和懲治犯罪，職務犯罪、故意犯罪屢屢發生；民營企業維權難度大，企業利益難以得到有效保護。

　　那么，應如何加快營商環境的制度化和法治化進程？

　　昝圣達認為，企業無論國企民企、內資外資，還是大中小微，都要一視同仁，確保各種所有制企業訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律保護平等。同時，進一步加大涉民企“掛案”清理力度。

　　許健康建議，同營商環境建設涉及面廣，與現行的上千部法規文件密切相關，有必要根據需要，依照法定權限和程序，加快制定或修改、廢止有關法律法規、規章等行政規范性文件。“兩方面同時發力，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。”

　　發展離不開科創

　　“經過幾十年的發展，很多民營企業的創新能力極大提升，成為所在領域的‘冠軍企業’，走到了國際前沿甚至進入了‘無人區’，這些企業還擁有強大的研發團隊，靈活的創新體制，能夠在新型舉國體制中發揮更大的作用。”全國人大代表、天能集團董事長張天任說。

　　有了良好的營商環境，民營企業也有望成為科技創新的主力軍。相關數據顯示，目前，民營企業數量占比超95%，是我國經濟微觀基礎的最大主體，安置就業人數占比近80%，發明專利占比超過75%，民間投資占比超過60%，稅收貢獻超過50%，占全國高新技術企業數量超過80%。

　　張天任告訴記者，新型舉國機制是以企業為主體，市場為導向，深度整合產、學、研等各方科研資源，瞄準關鍵短板進行協同攻關的創新體系。“在這個體系中，國家科研院所、大型國企‘挑大梁’，民營企業也責無旁貸。”

　　民營企業要做大做強離不開科技創新，但由于基礎研究欠缺、關鍵技術“卡脖子”等短板，民企的科創之路仍存各種艱難險阻。

　　“比如一家企業從做仿制藥轉型做新藥，在靶點已被發現的情況下，調整先導化合物的結構，基本屬于應用性研究，需要十多年的時間。若要進一步做首創新藥，尋找新的靶點需要大量的基礎性研究，研發的團隊、思路、投入、機制都會發生很大變化，失敗率也更大。”全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司總裁陳保華也表示，在創新發展中企業遇到的壁壘首先是技術問題，企業創新發展不斷加快的同時，基礎性研究對于應用性研究的制約越來越大。

　　“基礎研究是原始創新的源頭，原始創新是最根本的創新。”全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱表示，要把民營企業作為參與基礎研究的重要力量，完善產學研用協同創新機制，促進基礎研究、應用研究與技術創新高效結合、相互促進。要推動支持民營企業創新的各項政策措施落地落細落實，切實發揮中小企業在創新中的策源地作用。

　　全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司總裁陳保華也建議，國家應加大對于基礎性研究的投入，支持在行業具有領先水平的企業開展基礎性研究，成果可與業內企業共享。

　　在張天任看來，培育壯大廣大民營企業科研實力，也就夯實了國家的創新基礎。“要進一步細化措施，支持民營企業特別是大型民營科技型公司開展基礎性、前沿性研究；加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器，實現科技資源共享；支持民營企業引進海外高層次人才，暢通人才流通渠道等。”

　　張天任建議，還要進一步強化政策引導，鼓勵民營企業參與重大攻關。深化體制創新，加強政策引導，實行“揭榜掛帥”，鼓勵已經處在國際前沿的民營企業，牽頭或聯合承擔國家各類重大科研項目，開展關鍵領域核心技術的創新攻關，通過實施技術改造轉化創新成果。

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責任編輯：楊亞龍