原標題：經(jīng)濟回暖 多省財政收入增速轉(zhuǎn)正

　　時代周報記者 楊佳欣 發(fā)自北京

　　隨著經(jīng)濟逐步回歸正常增長軌道，多地財政情況也逐步好轉(zhuǎn)。

　　時代周報記者梳理，截至10月25日，共有21個省份公布了前三季度的一般公共預(yù)算收入同比增速情況，目前該數(shù)據(jù)實現(xiàn)正增長的共有8個省份，其中廣東、江西、云南3地出現(xiàn)年內(nèi)一般公共預(yù)算收入增速的首次正增長。

　　江蘇、浙江、河南、廣西、青海5地一般公共預(yù)算收入回升趨勢則得到進一步鞏固，其中河南是前三季度一般公共預(yù)算收入增長最快的省份，前三季度，全省一般公共預(yù)算收入3192.4億元，同比增長1.9%，增幅比上半年提高2.6個百分點。

　　此外，也有省份一般公共預(yù)算收入降幅在逐步收窄。例如，作為GDP榜單第三名的山東，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題影響，財政產(chǎn)出長期弱于其他經(jīng)濟大省，1―9月，山東全省一般公共預(yù)算收入為4991億元，比去年同期下降2.1%，但降幅比前8個月收窄了1.1個百分點。

　　中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在接受時代周報記者采訪時表示，隨著目前國內(nèi)疫情控制穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)較快，全國財政收入增速繼續(xù)保持正增長將是大概率事件，其預(yù)計四季度全國一般公共預(yù)算收入增幅將超過第三季度，“將維持在5%―5.5%區(qū)間內(nèi)”。

　　多渠道增收

　　時代周報記者梳理各地財政收支情況發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)非稅收入增長較快的情況從上半年持續(xù)至今。

　　以貴州為例，該地主體稅種中，前三季度的增值稅、企業(yè)所得稅同比分別下滑達15.4%、7.4%，但非稅收入則完成483.08億元，增長達10.4%，而該省1―7月的非稅收入增幅也曾一度高達43.9%。

　　一些地級市也同樣出現(xiàn)此類情況。例如，遼寧省下屬鞍山市，1―9月，全市一般公共預(yù)算收入完成119.87億元，同比增長0.3%，其中，稅收收入同比下降13.8%，非稅收入同比則增長73.0%。

　　總體來看，財政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度，地方非稅收入共為19636億元，同比增長6.6%。財政部國庫支付中心主任劉金云指出，原因主要是積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入，地方國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入合計拉高地方非稅收入增幅6.7個百分點。

　　例如，深圳市上半年曾全面梳理辦公、住宅、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)物業(yè)等各類政府部門資產(chǎn)，剝離與履職無關(guān)的商鋪等物業(yè)，實現(xiàn)上半年當?shù)厥袇^(qū)兩級盤活資產(chǎn)等一次性收入150.1億元，使得當?shù)厣习肽攴嵌愂杖朐鲩L14.7%。

　　“加快閑置國有資源資產(chǎn)處置力度彌補稅收減收。”天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授焦建國告訴時代周報記者，國有資源、資產(chǎn)包含土地、房產(chǎn)等，通過出租或者售賣的方式，增加地方可用財力，但這部分資源資產(chǎn)畢竟是存量資源，緩解財政壓力，還需從發(fā)展經(jīng)濟角度出發(fā)。

　　此外，不少地區(qū)也通過土地出讓增收。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度地方政府基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入為49360億元，同比增長達到10.3%。

　　在地方政府的可用財力中，土地出讓收入長期占據(jù)重要地位，2019年，全國政府性基金預(yù)算收入為84516億元，國有土地出讓收入為72517億元，占比近9成。

　　需要注意的是，現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”，其中涵蓋成本補償性費用，在土地出讓支出方面也涵蓋政府在出讓前對土地的開發(fā)等成本性支出，這部分成本通過土地出讓回歸政府。

　　據(jù)推算，此類成本性開支大約占土地出讓收入近八成。官方數(shù)據(jù)顯示，2013―2018年全國土地出讓收入累計高達28萬億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益為5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。

　　“不少地區(qū)確實通過國有土地使用權(quán)出讓獲得收入，但單純就認為地方政府是靠‘賣地’過日子是很大的誤解。”中國財政科學(xué)研究院原副院長白景明強調(diào)，土地使用權(quán)出讓獲得的收入大部分都用于補償，但如果土地出讓收入下降，確實會影響基層財政，“目前，地方財政的主要財源仍然是稅收收入。”

　　焦建國強調(diào)，土地收入，包括土地出讓數(shù)量、價格受國家宏觀政策和經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，財政部門的預(yù)算收支編制不太容易把握市場動態(tài)。如果地方政府收入渠道單一，并以土地出讓收入為抵押舉債，在地方政府過分依賴土地出讓收入背景下，則容易引發(fā)一定的債務(wù)風險和整體財政風險。

　　財政表現(xiàn)分化

　　各地之間財政的分化愈發(fā)明顯，在廣東、江蘇、浙江三大經(jīng)濟強省前三季度一般公共預(yù)算收入增速悉數(shù)轉(zhuǎn)正背景下，部分財政收入體量較小、經(jīng)濟欠發(fā)達的省份一般公共預(yù)算收入增速卻仍處負增長態(tài)勢。

　　例如，甘肅省前三季度，全省一般公共預(yù)算收入完成614.1億元，雖降幅比上半年收窄7.4個百分點，但同比仍下降1.6%。貴州降幅甚至進一步擴大，貴州省曾在1―7月實現(xiàn)了一般公共預(yù)算收入的正增長，但前三季度一般公共預(yù)算收入累計完成1262.88億元，再次回到下降區(qū)間，同比下降5.2%，降幅較前8個月擴大近5個百分點。

　　“疫情沖擊，疊加目前的經(jīng)濟下行壓力等因素，確實會導(dǎo)致部分經(jīng)濟基礎(chǔ)好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較新的省份財政收入更快恢復(fù)。”劉劍文說。

　　而這種情況在部分縣級部門則更為明顯。例如，福建省南平市光澤縣前三季度，全縣一般公共財政預(yù)算總收入5.07億元，同比下降幅度達9.9%，降幅比上半年擴大達到13.5個百分點；貴州省下屬玉屏縣1―8月一般公共預(yù)算收入累計完成23877萬元，同比下降更是高達25.5%。

　　為緩解基層“三保”壓力，中央今年來已經(jīng)通過新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、壓減中央本級支出、設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付等措施，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，增量和增幅創(chuàng)下近年來新高。

　　焦建國指出，在目前疫情、經(jīng)濟下行壓力等因素影響下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自身“造血”能力不足，對轉(zhuǎn)移支付依賴度也將有可能提高。“縣級地區(qū)財政收入緊張問題因為疫情或?qū)⒏訃乐兀恢币詠砜h級政府的財政自給能力都相對較弱，對上級部門的轉(zhuǎn)移支付依賴較大，但‘六保六穩(wěn)’有關(guān)工作的執(zhí)行也都在基層。”

　　以上述玉屏縣為例，該縣一般公共預(yù)算收入中地方稅收收入同比下降高達27.2%，但仍在落實更大規(guī)模的減稅降費以及保民生等相關(guān)工作。

　　白景明指出，對于這種情況不必過于擔心，生產(chǎn)經(jīng)營中的各要素在各地的分配是不均衡的，為自身經(jīng)濟發(fā)展能力相對較差，受疫情影響較為嚴重的地區(qū)給予更多的資金支持，確保各地社會服務(wù)均等化，是財稅制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

　　但同時他也強調(diào)，要注意提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度，避免轉(zhuǎn)移資金的使用效率低下。“判斷基層政府財政狀況，不能只憑其財力與事權(quán)的匹配程度，應(yīng)關(guān)注自有財力加轉(zhuǎn)移支付與事權(quán)的匹配情況。”

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責任編輯：劉玄逸