標題： 剝離政府融資職能 多省份發(fā)文力推融資平臺公司轉(zhuǎn)型

　　作者： 陳益刊

　　[ 當前地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型過程中，仍需要厘清與當?shù)卣P(guān)系。另外，地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型也需要厘清跟民營企業(yè)等市場主體的競爭關(guān)系，原則上其他類型企業(yè)能做的領(lǐng)域盡量讓其他企業(yè)來做。地方政府融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型之路與我國全面深化財稅體制改革、投融資體制改革和國有企業(yè)改革等息息相關(guān)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、循序漸進。 ]

　　多數(shù)省份近年相繼發(fā)文，力推地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型。日前，陜西也加入了這一行列。

　　10月19日，陜西省發(fā)改委、財政廳共同印發(fā)了《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（下稱《意見》），要求通過對現(xiàn)有平臺公司整合、注入資產(chǎn)、引入專業(yè)團隊等方式做大做強當?shù)厥锌h融資平臺公司；到2022年底，市縣融資平臺直接融資規(guī)模較目前至少翻一番。

　　《意見》明確了地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型目標。比如，原則上每個市（區(qū)）打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（區(qū)）打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營公司（對陜南地區(qū)，市級平臺資產(chǎn)規(guī)模為200億級，縣級平臺資產(chǎn)規(guī)模為20億級）。

　　地方政府投融資體制正在重塑。

　　在陜西之前，近些年，山東、湖南、重慶、安徽等省市相繼發(fā)布當?shù)卣谫Y平臺管理或轉(zhuǎn)型相關(guān)文件，總體來看均要求地方政府融資平臺公司剝離政府融資職能，分類推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型，控制平臺公司數(shù)量，對“空殼類”公司直接關(guān)閉，其他則轉(zhuǎn)型成一批市場化運作的公益類或商業(yè)類國有企業(yè)。此外，對政府融資平臺公司前期債務(wù)進行分類處置，消除政府隱性擔保，規(guī)范資產(chǎn)注入，鼓勵轉(zhuǎn)型后的平臺公司依法合規(guī)開展市場化融資。但這一轉(zhuǎn)型仍比較艱難。

　　中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴第一財經(jīng)記者，《意見》符合當前地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型大方向。比如對市縣平臺公司數(shù)量進行控制，以整合兼并來提高平臺公司市場化運作能力，推進市場化融資，從而為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　陜西要求各市縣全面清理撤銷“空殼類”平臺，除西安市、西咸新區(qū)外，原則上市級平臺不超過4家，國家級開發(fā)區(qū)平臺不超過3家，省級開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）級平臺不超過2家。2019年一般公共預算收入少于2億元的區(qū)縣原則上只保留1家平臺。鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信。

　　在當?shù)卣谫Y平臺公司整合同時，《意見》要求，加強資產(chǎn)盤活整合注入。市縣要理清國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，可將年度預算資金、國資經(jīng)營收入、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)等注入平臺。市縣要全面清查已建成的非公益性資產(chǎn)，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則逐步劃入平臺。通過處置政府投資項目，轉(zhuǎn)讓國企部分股權(quán)等方式，籌集資金用于增加平臺注冊資本或新建項目資本金。

　　地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是健全現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是引入專業(yè)團隊。上述《意見》對此也做出相關(guān)要求。

　　比如，市縣要選強配齊平臺公司主要負責人，按照市場化原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度，政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務(wù)。平臺要成立專業(yè)投融資團隊，引入有豐富投融資經(jīng)驗的人員作為融資專員，投融資團隊和融資專員薪酬與市場化融資規(guī)模及質(zhì)量掛鉤。

　　另外，全省縣級融資平臺中，評級達AA級及以上的比例達到全國平均水平。

　　溫來成表示，對政府融資平臺的規(guī)模等通過行政命令來推進，不一定能夠達到預期效果。因為政府融資平臺公司規(guī)模做大做強最后檢驗標準仍取決于市場，不完全取決于政府。

　　國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家丁伯康告訴第一財經(jīng)記者，在地方政府面臨巨大債務(wù)壓力、政府投融資平臺要求加快轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，《意見》的一些具體舉措，在破除瓶頸、擴大有效投資，提高當?shù)貒匈Y本和城市資源的經(jīng)營和運作效率等方面具有十分重要的作用。

　　“《意見》最大的亮點就是，把融資平臺轉(zhuǎn)型工作作為市縣一把手工程在文件中明確提出，這在全國還是第一次，力度也是前所未有的。這將有效解決當前地方政府融資平臺發(fā)展轉(zhuǎn)型中的最棘手的部門利益、相互掣肘等問題。”丁伯康說。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學毛捷教授告訴第一財經(jīng)記者，目前地方政府融資平臺整合在方向上是對的，但實際操作中，整合往往只是被用來解決短期問題，整合后更好融資而已，平臺的市場技能不足、運營效率不高、政企信用不分等核心問題仍沒有解決。

　　溫來成也表示，當前地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型過程中，仍需要厘清與當?shù)卣P(guān)系，既要適當承擔地方公益性、準公益性項目融資，也不能完全依附于政府。另外，地方融資平臺公司轉(zhuǎn)型也需要厘清跟民營企業(yè)等市場主體的競爭關(guān)系，原則上其他類型企業(yè)能做的領(lǐng)域盡量讓其他企業(yè)來做，平臺公司不能形成新的壟斷。

　　毛捷認為，當前地方政府融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型之路與我國全面深化財稅體制改革、投融資體制改革和國有企業(yè)改革等息息相關(guān)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、循序漸進。

　　他表示，當前必須規(guī)范地方政府融資平臺資產(chǎn)注入，杜絕不必要的資產(chǎn)延伸。

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責任編輯：邵宇翔