原標(biāo)題：2萬(wàn)億直達(dá)基層資金到位 官方首次詳解如何分配、預(yù)留

　　作者： 陳益刊

　　中央財(cái)政2萬(wàn)億元直達(dá)基層資金已經(jīng)基本分配到位。這筆巨額資金怎么構(gòu)成、如何分配，備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　近日，湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石建輝作《關(guān)于2020年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）時(shí)，首次較為詳細(xì)剖析了直達(dá)資金構(gòu)成及分配情況。

　　受疫情沖擊地方財(cái)力空前緊張，但為落實(shí)“六保”任務(wù)地方支出壓力陡增。為此，中央創(chuàng)新資金管理機(jī)制，將新增的2萬(wàn)億元資金全部轉(zhuǎn)給市縣政府，為了讓這筆困難企業(yè)、居民“救命錢”盡快見效，中央建立資金直達(dá)機(jī)制，目前資金基本分配至市縣。

　　根據(jù)《報(bào)告》，2萬(wàn)億元直達(dá)資金由四部分組成，分別是1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，6050億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，500億元地方政府新增一般債券，3450億元正常中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金。

　　具體來(lái)看，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債已經(jīng)在7月底全部發(fā)行完畢，資金主要投向公共衛(wèi)生等12個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及抗疫相關(guān)支出等。

　　《報(bào)告》稱，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債資金中，調(diào)入一般公共預(yù)算3000億元，中央統(tǒng)籌使用，并負(fù)責(zé)還本；政府性基金預(yù)算安排7000億元，直接分配地方，并負(fù)責(zé)還本，先切塊安排新疆兵團(tuán)、雄安新區(qū)、北京城市副中心、海南自貿(mào)港、冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)以及疫情較重地區(qū)約1000億元，剩余部分按因素法分配各省市。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，上述3000億元資金絕大部分用于減稅降費(fèi)。今年總規(guī)模高達(dá)2.5萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策是幫扶困難企業(yè)、居民的關(guān)鍵一招，但同時(shí)對(duì)財(cái)政收入形成較大沖擊。而6000億元抗疫特別國(guó)債資金分配至地方主要考慮兩個(gè)因素，即去年地方一般公共預(yù)算收入總量、減稅政策對(duì)財(cái)力的影響，并兼顧地方財(cái)政困難程度因素，對(duì)財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)予以傾斜支持。

　　這次直達(dá)資金強(qiáng)調(diào)省級(jí)財(cái)政不得截留，目的是將資金全部下沉至基層。不過(guò)財(cái)政部允許各省份最高按照20%比例預(yù)留一部分抗疫特別國(guó)債資金，用于“救急”，解決市縣后續(xù)可能出現(xiàn)的新困難。目前不少省份均按最高比例預(yù)留了這筆資金，比如廣東預(yù)留73億元，云南預(yù)留43.8億元，湖南預(yù)留45億元等。

　　“因?yàn)橐咔榉磸?fù)形勢(shì)不明，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響難以預(yù)測(cè)，所以省級(jí)政府預(yù)留部分抗疫特別國(guó)債資金以備不時(shí)之需。”中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)。

　　為均衡地方財(cái)力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，每年中央財(cái)政會(huì)將一半以上的資金轉(zhuǎn)移給地方，這被稱為中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，財(cái)政部在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付大類中，首次設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付細(xì)分項(xiàng)目。

　　根據(jù)《報(bào)告》，特殊轉(zhuǎn)移支付共6050億元，切塊安排湖北綜合財(cái)力補(bǔ)助1000億元后，其余分兩塊安排：一是財(cái)力補(bǔ)助3830億元；二是有專門用途的轉(zhuǎn)移支付1220億元。包括疫情防控補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)補(bǔ)助等。

　　受此次疫情沖擊，湖北上半年一般公共預(yù)算收入同比下滑38.4%，財(cái)政十分困難。為此，中央財(cái)政在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排1000億元財(cái)力補(bǔ)助，幫助湖北渡過(guò)財(cái)政困境，保障民生。另外，第一財(cái)經(jīng)記者了解到，抗疫特別國(guó)債資金也重點(diǎn)向湖北予以傾斜。

　　除了特殊轉(zhuǎn)移支付之外，3450億元正常轉(zhuǎn)移支付也被納入直達(dá)資金。

　　所謂正常轉(zhuǎn)移支付資金，指的是中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩大類，以及細(xì)分的具體支付類別。由于去年下半年中央財(cái)政已經(jīng)提前將大部分轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)至各省市，所以納入直達(dá)資金管理的額度有限。

　　比如，一般性轉(zhuǎn)移支付中有一項(xiàng)均衡性轉(zhuǎn)移支付，2020年總規(guī)模為16842億元，而列入直達(dá)資金管理規(guī)模為1560億元。

　　今年地方政府新增一般債券發(fā)行規(guī)模總計(jì)9800億元，其中9300億元額度已經(jīng)在全國(guó)兩會(huì)前提前下達(dá)至各地，因此剩余的500億元被納入了直達(dá)資金管理。

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露2萬(wàn)億元直達(dá)資金撥付進(jìn)展：截至8月上旬，今年新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費(fèi)；實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金，除按規(guī)定比例預(yù)留的抗疫特別國(guó)債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。

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責(zé)任編輯：楊亞龍