2萬(wàn)億資金直達(dá)方案落地 政策開(kāi)始集中發(fā)力

　　作者： 陳益刊

　　中國(guó)在5月底的全國(guó)兩會(huì)上敲定了應(yīng)對(duì)疫情沖擊的宏觀調(diào)控政策后，6月剛開(kāi)始就快速推出政策實(shí)施方案。其中，財(cái)政政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)了關(guān)鍵角色。

　　6月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次部署中央2萬(wàn)億元新增資金直達(dá)市縣事宜。這筆巨額資金用在哪、怎么花、如何管都更加清晰。對(duì)受疫情沖擊的企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，這筆錢是“救命錢”，國(guó)務(wù)院十分重視這筆錢能否花好見(jiàn)效，這對(duì)今年“六穩(wěn)”“六保”意義重大。

　　資金快速直達(dá)基層，只是近期一攬子積極財(cái)政政策落地的一個(gè)體現(xiàn)。2.5萬(wàn)億元規(guī)模空前的減稅降費(fèi)紅包正快速兌現(xiàn)。政府投資力度還將繼續(xù)加大，在前期2萬(wàn)多億元的籌資基礎(chǔ)上，地方接下來(lái)還將籌資2萬(wàn)多億元繼續(xù)投向基建，以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　各省級(jí)財(cái)政一把手8日齊聚財(cái)政部，參加全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，會(huì)議布置了下一階段財(cái)政工作，其中落實(shí)政策支持“六穩(wěn)”“六保”是一大核心內(nèi)容。

　　“這其實(shí)就是一場(chǎng)落實(shí)財(cái)政政策的‘動(dòng)員會(huì)’。力度空前的積極財(cái)政政策大幕正式拉開(kāi)，能否落實(shí)好政策也考驗(yàn)著政府治理能力。”中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)。

　　2萬(wàn)億直達(dá)資金實(shí)施方案明確

　　面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前所未有的沖擊，今年財(cái)政政策力度空前，相比去年新增舉債3.6萬(wàn)億元，其中2萬(wàn)億元屬于中央新增舉債，但與以往不同的是，籌集資金全部留給地方。

　　這次疫情對(duì)地方財(cái)政沖擊較大，前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下滑11.5%，基層財(cái)政困難。疊加2.5萬(wàn)億元規(guī)模空前的減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的減收，地方財(cái)政缺口大，官方預(yù)計(jì)接近八九千億元。而“六穩(wěn)”“六保”具體工作最終由基層政府來(lái)落實(shí)。

　　正因如此，總理十分重視這筆紓解地方困難的直達(dá)資金，近期在多個(gè)場(chǎng)合多次對(duì)這筆資金進(jìn)行部署。“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則更為系統(tǒng)地明確了直達(dá)資金使用的范圍、方向、程序和管理機(jī)制。”施正文說(shuō)。

　　會(huì)議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過(guò)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，通過(guò)建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將原五級(jí)政府間層層轉(zhuǎn)撥資金的分配路徑扁平化，減少中間層級(jí)和避免截留占用，使資金能夠第一時(shí)間全部直達(dá)基層縣市。

　　“資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣，較好補(bǔ)充了基層資金的充裕性，有利于提振信心，穩(wěn)定預(yù)期。”遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)。

　　在前述全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，省級(jí)財(cái)政決不能截留挪用中央直達(dá)資金，被作為今年財(cái)政工作的一條紅線。

　　不僅中央要支持市縣基層，省級(jí)政府也要大力支持。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，省級(jí)政府要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體舉措真正落到實(shí)處。

　　地方拿到直達(dá)資金后，花在哪備受關(guān)注。

　　根據(jù)官方多次公開(kāi)表述，地方拿到這筆錢將花在三個(gè)地方：受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶；貧困戶、失業(yè)人員、低保和臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾，涉及幾億人；公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出。

　　“花在困難企業(yè)上資金，可能主要體現(xiàn)在減稅降費(fèi)、貸款貼息、減租等方面。針對(duì)困難群眾則主要是發(fā)放補(bǔ)助資金、就業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等方式。”施正文說(shuō)。

　　用好這筆資金離不開(kāi)強(qiáng)監(jiān)管。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。

　　另外，財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)國(guó)庫(kù)要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決處理。

　　李燕認(rèn)為，這次監(jiān)管措施很實(shí)在。市縣從過(guò)去的被動(dòng)接受到主動(dòng)落實(shí)資金幫扶的具體對(duì)象，選擇有效的投資項(xiàng)目，通過(guò)臺(tái)賬確保資金流向明確、賬目可查。作為資金撥付主體的財(cái)政部也不能一撥了之，而是要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)；各級(jí)國(guó)庫(kù)要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符；審計(jì)部門要圍繞專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。

　　“這樣一種縱橫交錯(cuò)、責(zé)任到位的資金使用和管理機(jī)制的建立，也應(yīng)該正是這種特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的核心內(nèi)涵，同時(shí)也體現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代財(cái)政治理體系的創(chuàng)新，會(huì)倒逼各方協(xié)同配合的治理能力提升。”李燕說(shuō)。

　　下半年政策集中發(fā)力

　　為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、渡過(guò)難關(guān)，今年減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)2.5萬(wàn)億元，在我國(guó)整個(gè)財(cái)政史上力度前所未有。

　　稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月全國(guó)累計(jì)新增減稅達(dá)到9066億元。這意味著5月份以后還將有1.6萬(wàn)億元減負(fù)空間釋放，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱減免社保費(fèi)將大部分在下半年實(shí)現(xiàn)。

　　上述財(cái)政廳（局）長(zhǎng)會(huì)議提出，要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，要與稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，依法依規(guī)組織收入，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)和虛增收入，不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　除了減稅降費(fèi)快速落地，政府投資也在加碼。

　　從地方政府舉債融資來(lái)看，今年全國(guó)人大批準(zhǔn)地方新增舉債限額為47300億元，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月末地方實(shí)際發(fā)行新增債券27024億元。這筆資金效應(yīng)將更多地體現(xiàn)在下半年，而且地方還將發(fā)行約2萬(wàn)億元債券。

　　地方發(fā)債籌資主要用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、5G、數(shù)據(jù)中心等新基建、公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域。

　　今年中央政府將發(fā)行國(guó)債籌資37800億元，相比去年增加近2萬(wàn)億元，這筆錢主要撥給地方支持“六保”。

　　其中，中央新增的1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，全部用于地方項(xiàng)目，主要支持公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等六大領(lǐng)域。

　　多位財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始申報(bào)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目，申報(bào)流程與此前地方政府專項(xiàng)債的申報(bào)流程相似。

　　中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，抗疫特別國(guó)債主要在下半年發(fā)行，籌資用于公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，是直接加強(qiáng)防疫投入，以構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，保障老百姓健康。另外把籌資用于市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的是補(bǔ)短板拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

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責(zé)任編輯：楊亞龍