原標(biāo)題：互聯(lián)網(wǎng)金融再度“缺席”兩會(huì)政府工作報(bào)告 監(jiān)管成代表議案的關(guān)鍵詞 

　　作者：胡金華  戴賢超 

　　從最近7年的全國(guó)兩會(huì)上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融既經(jīng)歷了高光時(shí)刻，也受到了從未受到的“冷落”。

　　自2014年政府工作報(bào)告首次提及后，互聯(lián)網(wǎng)金融曾連續(xù)五年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告并備受兩會(huì)代表委員們熱議。而在今年的全國(guó)兩會(huì)上，《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，不僅政府工作報(bào)告中未提及互聯(lián)網(wǎng)金融，甚至在與會(huì)代表們的提案中也鮮有提及。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者梳理資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年全國(guó)兩會(huì)與會(huì)代表的提案中涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的人數(shù)并不多，但提案內(nèi)容均從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融亂象出發(fā)，提出各自不同的監(jiān)管方案。全國(guó)人大代表、央行鄭州中支行長(zhǎng)徐諾金建議更新互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)，提高征信覆蓋面；全國(guó)人大代表潘越則建議試用央行數(shù)字貨幣進(jìn)行平臺(tái)交易，利用可追溯功能監(jiān)控資金去向，降低事中監(jiān)督成本與事后追繳及審判難度；全國(guó)人大代表孫雨飛則建議嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪。

　　連續(xù)兩年政府工作報(bào)告中未提及

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在最近7年的政府工作報(bào)告中，互聯(lián)網(wǎng)金融曾連續(xù)5年被提及，即2014年至2018年，而從2019年開(kāi)始，政府工作報(bào)告中已經(jīng)連續(xù)兩年未提及互聯(lián)網(wǎng)金融。

　　最近7年的政府工作報(bào)告上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度從促進(jìn)發(fā)展、異軍突起、規(guī)范發(fā)展到警惕風(fēng)險(xiǎn)，再到健全監(jiān)管，而在2019年以后，互聯(lián)網(wǎng)金融連續(xù)兩年未被提及，也從側(cè)面反映出互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)從高速發(fā)展到規(guī)范整治的過(guò)程。

　　在2014年全國(guó)兩會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被提及，“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指明方向。而在2015年的政府工作報(bào)告中，要求“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。

　　在此階段，互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。一時(shí)間上市公司、國(guó)資以及民間機(jī)構(gòu)紛紛加入，網(wǎng)貸平臺(tái)數(shù)量也急劇增加。此外，支付、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、現(xiàn)金貸也展露頭角。無(wú)節(jié)制的野蠻發(fā)展，必然導(dǎo)致行業(yè)的混亂。2015年底，e租寶的暴雷引發(fā)網(wǎng)貸行業(yè)的流動(dòng)性危機(jī)和信任危機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)亟需監(jiān)管整頓。

　　在此背景下，在2016年的政府工作報(bào)告中明確提出，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資。

　　2017年政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。

　　2018年的政府工作報(bào)告則強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。”

　　互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管成焦點(diǎn)

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)問(wèn)題叢生，網(wǎng)貸平臺(tái)頻繁暴雷；現(xiàn)金貸暴力催收、變相砍頭息、高利貸以及校園貸問(wèn)題屢禁不止……監(jiān)管部門也逐步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管力度。如何有效防范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融，也成為今年兩會(huì)上部分與會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方面，徐諾金建議更新互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)，提高征信覆蓋面；潘越則建議試用央行數(shù)字貨幣進(jìn)行平臺(tái)交易，利用可追溯功能監(jiān)控資金去向，降低事中監(jiān)督成本與事后追繳及審判難度；孫雨飛更是將焦點(diǎn)放在了嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪上。

　　徐諾金認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融前期成長(zhǎng)中政策環(huán)境的劇烈變動(dòng)，造成了機(jī)構(gòu)退出的巨大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本，投資者損失慘重，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展亟待盡快明朗政策預(yù)期和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　為此，徐諾金建議更新互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)，提高征信覆蓋面。積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，豐富金融監(jiān)管手段，更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域科技風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變、產(chǎn)品日新月異的形勢(shì)。要及時(shí)出臺(tái)技術(shù)監(jiān)管規(guī)則。更好掌握互聯(lián)網(wǎng)金融科技創(chuàng)新的服務(wù)模式、業(yè)務(wù)本質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理，緩解因規(guī)則滯后帶來(lái)的監(jiān)管空白、監(jiān)管套利等問(wèn)題。

　　潘越建議健全“事前有準(zhǔn)入、事中有預(yù)警、事后有執(zhí)法”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。潘越建議做好事前預(yù)防工作，強(qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)備案，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)提示，建設(shè)信息預(yù)警平臺(tái)。

　　同時(shí)，潘越還建議以科技金融創(chuàng)新成果助力互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，試用央行數(shù)字貨幣進(jìn)行平臺(tái)交易，利用可追溯功能監(jiān)控資金去向，降低事中監(jiān)督成本與事后追繳及審判難度。潘越認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融相比，最大的特征是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，突破了時(shí)間與空間的限制，客觀上導(dǎo)致事中資金監(jiān)管難度大，事后贓款追繳成本高的問(wèn)題。央行發(fā)行的數(shù)字貨幣是國(guó)家法定貨幣，既通過(guò)密碼學(xué)算法保證數(shù)字貨幣用戶安全，又使用技術(shù)手段建立可控匿名機(jī)制，具有可追蹤的功能。目前央行數(shù)字貨幣進(jìn)入試行階段，已在小范圍內(nèi)落地，建議進(jìn)一步將互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)作為央行數(shù)字貨幣的試點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪給受害群眾帶來(lái)的巨大損失，以及給社會(huì)穩(wěn)定造成重大隱患和威脅的現(xiàn)狀，迫切需要制定完善的適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境和新型案件的“新條例”，真正地做到“打擊和震懾犯罪”與“保護(hù)受害群眾的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)利”。

　　對(duì)此，孫雨飛建議，一是盡快結(jié)合新形勢(shì)下新要求，修改完善刑法中有關(guān)集資詐騙罪及非法吸收公眾存款罪的相關(guān)條款，在政府金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)下，建立民間融資風(fēng)險(xiǎn)基金，以確保出借人的出借資金安全有保障。完善民間借貸法律法規(guī)，用法律的形式保證民間借貸出借人的合法利益；二是建立金融詐騙案清算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使長(zhǎng)期被拖欠債款的受害人能盡快盡可能多地挽回?fù)p失；三是建議以省市地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主體，壓實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)第一責(zé)任，切實(shí)追究相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任。

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責(zé)任編輯：張緣成