意見領(lǐng)袖丨劉英（中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）

　　受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)步入下行通道。盡管IMF預(yù)計(jì)中國是今年極個(gè)別實(shí)現(xiàn)正增長的經(jīng)濟(jì)體，但今年兩會(huì)并未提出GDP目標(biāo)，而是首先提出優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。落實(shí)“六保”和“六穩(wěn)”，既有助于控制好疫情，又有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，這是在全球新冠疫情存在巨大不確定性下，堅(jiān)持人民至上的理念所做出的決斷。如何才能實(shí)現(xiàn)“六保”和“六穩(wěn)”，是實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)的重中之重。

　　如何處理好保、穩(wěn)和進(jìn)之間的關(guān)系？

　　要明確目標(biāo)任務(wù)，處理好保、穩(wěn)、進(jìn)之間的邏輯關(guān)系，集中精力抓好“六穩(wěn)”，落實(shí)“六?！?。要處理好保、穩(wěn)和進(jìn)之間的的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，以“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”的著力點(diǎn)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)重求進(jìn)。在政府工作報(bào)告提出的今年預(yù)期目標(biāo)工作中，首先要守住“六保”底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，才能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。今年的政府工作報(bào)告雖然沒有就經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定具體目標(biāo)，但穩(wěn)定增長對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的重要性仍是不言而喻的，這也涉及到今年能否實(shí)現(xiàn)六穩(wěn)和落實(shí)六保的目標(biāo)，事關(guān)全局。

　　政府工作報(bào)告的提出的目標(biāo)明確，首先是穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。脫貧是全面建成小康社會(huì)的前提，今年要實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困縣摘帽，這是今年必須要完成的硬任務(wù)。為此要加大貧困縣村攻堅(jiān)力度，通過就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、對(duì)口扶貧等多措并舉、全力以赴、精準(zhǔn)有效實(shí)現(xiàn)全面脫貧。正是由于疫情的沖擊，在今年全面實(shí)現(xiàn)小康的道路上才更需要一個(gè)都不能少。

　　強(qiáng)化保就業(yè)、保民生和保市場主體

　　要實(shí)現(xiàn)“六?！焙汀傲€(wěn)”，離不開市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。保民生需要通過保居民就業(yè)、保市場主體來實(shí)現(xiàn)，因此需要用改革開放和創(chuàng)新的辦法，通過扶植市場主體來穩(wěn)就

　　業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保能源糧食安全、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，在疫情影響和外部沖擊背景下，通過六保來確定中國經(jīng)濟(jì)巨輪穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)不停擺。強(qiáng)化幫扶上億的市場主體，特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，夯實(shí)保就業(yè)、穩(wěn)增長的微觀基礎(chǔ)。也只有實(shí)現(xiàn)了“六?！辈拍軐?shí)現(xiàn)就業(yè)、金融、外貿(mào)外資、投資和預(yù)期，只有實(shí)現(xiàn)了“六穩(wěn)”，才能穩(wěn)中有進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　加強(qiáng)政策對(duì)沖和用改革辦法強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)六保和六穩(wěn)

　　打好政策組合拳，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)“六保”和“六穩(wěn)”，需要發(fā)揮綜合施策多措并舉，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵(lì)消費(fèi)政策、補(bǔ)短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場取向的價(jià)格政策形成合力，有力、有效、有為地對(duì)沖疫情影響。今年中央政府將大幅新增1萬億赤字和發(fā)行1萬億特別國債，同時(shí)新增1.6萬億地方專項(xiàng)債，這些資金均用于促進(jìn)地方發(fā)展。此外還要綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息再貸款等手段，創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

　　唯有實(shí)現(xiàn)六保和六穩(wěn)才能實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)

　　總之，在外部疫情的沖擊下，今年要明確工作的預(yù)期目標(biāo)，抓住牛鼻子，要以六保作為實(shí)施六穩(wěn)的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。

　　只有實(shí)現(xiàn)了“六保”才能實(shí)現(xiàn)好“六穩(wěn)”，才能使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向前發(fā)展。而只有扎實(shí)有效推動(dòng)“六?！焙汀傲€(wěn)”，精準(zhǔn)施策、抓鐵有痕，才能確保全年預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障全面小康社會(huì)和十三五目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(本文作者介紹：中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員。研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、國際金融。)