原標題：中央經濟工作會議四提“就業”： 確保零就業家庭動態清零

　　21世紀經濟報道 李燚 北京報道

　　與去年三提“就業”相比，今年新華社發布的經濟工作會議消息一共四處提及“就業”。其中一個明顯的變化是，穩就業的范圍有所擴大。從去年的“重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業”，到今年的“確保零就業家庭動態清零”。

　　一年一度的中央經濟工作會議落下帷幕，民生領域成為重頭戲。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，與去年三提“就業”相比，今年新華社發布的經濟工作會議消息一共四處提及“就業”。會議強調，要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區間。

　　“‘六穩’第一條就是穩就業，而且今年對就業著墨頗多，凸顯了中央對就業工作的重視。”北京大學中國職業研究所所長陳宇對21世紀經濟報道記者表示。

　　穩就業范圍擴大

　　今年中央經濟工作會議通稿一共有四處提及“就業”：一是要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零；二是要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制；三是財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力；四是多措并舉保持就業形勢穩定。

　　在陳宇看來，這四處分別從穩定就業總量、財政貨幣政策支持就業、創造新的就業崗位及為企業減負穩就業等角度，闡明了明年就業工作的要點。

　　其中一個明顯的變化是，穩就業的范圍有所擴大。從去年的“重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業”，到今年的“確保零就業家庭動態清零”。

　　“也就是說，要保證每個家庭都至少有一份工作。”在如是金融研究院執行院長朱振鑫看來，在經濟下行壓力加大的大環境下，就業形勢嚴峻，總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，所以中央比過去更重視就業問題，穩就業作為“六穩”的首位，這也是保穩定的一個重要基礎。

　　這并不是中央第一次濃墨重彩強調就業工作的重要性。2018年7月中央政治局會議提出做好經濟工作的“六穩”要求中將“穩就業”放在首位；2019年政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，并要求高職院校擴招100萬；5月首次專門成立國務院就業工作領導小組，均顯示出中央對就業工作的高度重視。

　　“就業是民生之本，尤其是在經濟下行壓力加大的當下，更需要穩定就業來維持社會穩定。”陳宇表示。

　　全年就業目標提前完成

　　盡管受經濟下行壓力加大影響，今年以來城鎮調查失業率高于去年同期。在2月春季和7月畢業季期間，城鎮調查失業率分別上升到5.2%、5.3%的高峰。但總體而言，今年1-9月份，全國城鎮調查失業率都穩定在5.0%-5.3%之間。

　　從城鎮新增就業來看，前三季度，全國城鎮新增就業1097萬人，已完成全年目標任務的99.7%。

　　“從今年的就業工作看，10月份就已經提前完成全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標。”陳宇表示，目前就業形勢總體穩定，而且按照今年中央經濟工作會議的口徑，預計明年就業目標也大體在1100萬左右。

　　雖然今年經濟增速小幅放緩，前三季度分別錄得6.4%、6.2%、6.0%的增速。從經濟增長與就業的關系看，由于經濟體量更大，且經濟結構向服務業主導轉型，單位GDP增長創造的城鎮新增就業人數雖明顯增加，但經濟增速下行導致城鎮就業人員和非農就業人員增速均明顯放緩。

　　數據顯示，2011-2018年單位GDP增長創造的城鎮新增就業人數從129萬增至206萬，創造的城鎮凈增就業人數從129萬增至149萬且最近三年基本穩定，但創造的非農凈增就業人數從174萬降至96萬，城鎮就業人員增速從3.54%降至2.25%，非農就業人員增速從3.43%降至1.11%。

　　“從目前形勢來看，我國不太可能發生總量失調性失業，但是由于產業結構調整升級和國際貿易面臨的復雜情況，今后仍有可能在部分地區和部分行業出現結構性失業。所以各方面需要高度重視就業工作，努力優化就業結構，不斷提高就業質量，堅決貫徹就業優先的政策。同時對就業困難群體給予切實的援助，特別是消除零就業家庭，把解決好就業放在民生工作的首位。”陳宇表示。

責任編輯：張譯文