原標(biāo)題：一周出臺兩份文件 國資監(jiān)管大格局時代來臨

　　王雅潔

　　短短三天時間內(nèi)，各大央企接連迎來兩份事關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實現(xiàn)改革的宏觀文件。

　　11月27日，國務(wù)院國資委官方正式公布《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（簡稱《實施意見》）；11月29日，國務(wù)院國資委法規(guī)局消息，國資委已經(jīng)向委內(nèi)各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　兩份文件與2019年6月印發(fā)《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡稱《授權(quán)放權(quán)清單》），《國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》）等標(biāo)志性文件一齊，構(gòu)筑起較為完整的國資監(jiān)管宏觀格局。

　　截至2019年10月，國務(wù)院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

　　并不高冷

　　對于各大央企來說，《實施意見》不是一份高冷的宏觀文件，而是一份有實操性的指導(dǎo)性文件。

　　與《授權(quán)放權(quán)清單》、以及正在中央企業(yè)和地方國資委進(jìn)行內(nèi)部試運(yùn)行《權(quán)責(zé)清單》有所區(qū)別的是，《實施意見》的面世流程，更為高調(diào)?！秾嵤┮庖姟穱@“管資本”這條主線，為國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，打開了一扇新的窗。

　　在央企人士眼中，《實施意見》不止是一份劃定改革思路的宏觀文件。它帶來的改變，將滲透微觀，滲透至企業(yè)本身。

　　招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏認(rèn)為，這份文件的出臺和貫徹落實，將有助于央企“加快解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的越位、缺位、錯位問題”。

　　在這一輪國資國企改革過程中，這場事關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的改革，將因《實施意見》的出臺，邁入一個新節(jié)點(diǎn)。

　　王宏認(rèn)為，《實施意見》（114號文件）是繼《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》之后，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制方面又一項重要的頂層設(shè)計，與《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》、《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單》等共同構(gòu)成了一個較為完整的政策體系。

　　對于招商局人士來說，114號文件堅持放管結(jié)合、突出權(quán)責(zé)一致，既有破又有立、既有增又有減，既有施藥動刀的強(qiáng)身之法又有固本培元的健體之舉，充分彰顯了國務(wù)院國資委刀刃向內(nèi)進(jìn)一步推動自我完善、自我革新的決心和信心，對于廣大國有企業(yè)尤其是國有資本投資公司來講，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！秾嵤┮庖姟纷屔硖巼匈Y本投資公司試點(diǎn)企業(yè)的招商局集團(tuán)中的相關(guān)人士看到了希望：“我們對114號文件的出臺表示熱烈歡迎，對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的進(jìn)一步完善充滿了信心，也對未來國務(wù)院國資委推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的各項具體舉措充滿了期待。”

　　2016年初被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的中國國新，也有對《實施意見》的獨(dú)立思考。

　　中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，中國國新的運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，始終與以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能相互銜接、同頻共振。

　　周渝波說：“我們體會，運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營，是落實管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進(jìn)而落實到市場行為的重要載體和樞紐。”

　　從招商局到國新，到更多的央企內(nèi)部，這場上涉宏觀、下至微觀的國資監(jiān)管變革，正在持續(xù)發(fā)生。

　　第二份官宣

　　更深遠(yuǎn)的布局在后面。在《實施意見》剛剛出臺后的第三天，各大央企又迎來了一份官宣文件。

　　11月29日，國務(wù)院國資委法規(guī)局消息，國資委已經(jīng)向委內(nèi)各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，統(tǒng)籌推動形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管的大格局時代，正式拉開帷幕。

　　2-3年，這是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局總體要求中敲定的時間表。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報記者從國資委官方獲悉，國務(wù)院國資委要求，各級國資委要力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

　　為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，在《實施意見》面世之前，國務(wù)院國資委還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號），明確提出力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，目前，頂層正在抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實落地。

　　在推進(jìn)國資監(jiān)管大格局建設(shè)上，上海市國資委已經(jīng)有所行動。

　　上海市國資委黨委副書記董勤表示，上海市國資委正在健全“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管”國資管理體系。實體、金融等領(lǐng)域國資實行直接監(jiān)管，實施章程、契約、收益、風(fēng)險、信息化和社會協(xié)同等管理；對區(qū)屬國資國企實行指導(dǎo)監(jiān)管，構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、資源功能優(yōu)勢互補(bǔ)”的新格局。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年前9月，上海市地方國有企業(yè)營業(yè)收入2.66萬億元，同比增長5.4%；利潤總額2653億元，同比增長9.8%；成本費(fèi)用利潤率10.6%，9月底，資產(chǎn)總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

　　在分類監(jiān)管層面，上海市國資委的思路是“市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類”企業(yè)分類監(jiān)管各有偏重。

　　試跑

　　大格局時代的構(gòu)建，無需等待太久。在《通知》公布之前，地方的探路已經(jīng)先行開始。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報記者從深圳市國資委了解到，該地區(qū)已經(jīng)啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，試圖構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體系。

　　在深圳，未來商業(yè)類企業(yè)將繼續(xù)被作為混改重點(diǎn)，充分參與市場競爭。深圳市國資委將對公益類、功能類企業(yè)原則上保持國有獨(dú)資。

　　深圳市國資委主任、黨委書記余鋼認(rèn)為，商業(yè)類企業(yè)作為混改重點(diǎn)，則可以強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位、充分參與市場競爭。

　　深圳市國資委還嗅到了粵港澳大灣區(qū)帶來的掘金契機(jī)，卯足勁推進(jìn)國資系統(tǒng)內(nèi)部資源重組和部資源導(dǎo)入，欲打造更多的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而推動大部分國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

　　還有“積極股東”，這是深圳市國資委的下一步監(jiān)管思路。在“積極股東”的定位之上，該地國資委擬實現(xiàn)國資監(jiān)管制度融入公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)有效貫徹出資人意志。

　　余鋼要求，應(yīng)盡快強(qiáng)化董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)功能，優(yōu)化董事會組成架構(gòu)，打造專兼職外部董事隊伍。開展董事會向經(jīng)理層擴(kuò)大授權(quán)試點(diǎn)，確保監(jiān)事會獨(dú)立性和權(quán)威性。

　　下一步，包括深圳市國資委在內(nèi)的各個地方國資委，將參與到統(tǒng)籌建設(shè)全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的工作中來。

　　按照國務(wù)院國資委的要求，未來將統(tǒng)一國資監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)接口規(guī)范，建立健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度。

　　各地國資委還將加快本地在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)上發(fā)力，為形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局付出努力。

　　王宏透露：“近期，在收到國資委關(guān)于集團(tuán)國有資本投資公司改革試點(diǎn)方案批復(fù)后，集團(tuán)正在圍繞更好地發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，研究部署新一階段的改革試點(diǎn)舉措?！?/p>

責(zé)任編輯：張寧